Последствия попытки президента Петро поставить под сомнение защиту избирательной системы Колумбии

В эту среду Национальный реестр заключил ключевой контракт на логистику предстоящих выборов в Колумбии — выборов в молодежные советы (2025), а также выборов в законодательные органы и президентских выборов (2026). Стоимость контракта составляет чуть более 2 миллиардов песо, и, в отличие от обычного характера подобных торгов, ни надзорные органы, ни независимые наблюдатели, ни компании, изначально заинтересованные в сделке, не возражали против решения: победителем стал Союз временной интеграции логистики выборов 2026 года (UT ILE 2026) под руководством Thomas Greg & Sons.

Thomas — та самая компания, которая более 15 лет занимается изготовлением колумбийских паспортов, и которую президент Густаво Петро обвинил, не предоставив доказательств, в предполагаемых коррупционных действиях, чтобы оправдать решение исключить её из этого контракта. Спорное отношение национального правительства к своей обязанности гарантировать выдачу этого документа, безопасность и надёжность которого сыграли ключевую роль в решении Европейского союза отменить визы для колумбийцев почти десять лет назад, находится под прицелом Генеральной прокуратуры и Контролёрской службы.

«Это правительство не подчиняется Томасу и Греггу (sic), в совет директоров которых входят бывшие президенты и кандидаты в президенты. Совершенно безнравственно, что высокопоставленные кандидаты из олигархии руководят компанией, проводящей подсчёт голосов. Это настоящее издевательство над демократией», — написал глава государства незадолго до официального заключения контракта на ведение реестра.

Действительно, бывшие президенты Хуан Мануэль Сантос и Андрес Пастрана, а также бывший министр и кандидат в президенты Ноэми Санин, входили в совет директоров фирмы. Также известно, что Томас Грег заключил контракты на логистику выборов, на которых Петро был избран в Конгресс, а также на выборах мэра Боготы (2011) и президента Республики (2022) – двух важнейших выборных должностей в стране. Заявление президента о том, что фирма «занимается расчётами», неверно, поскольку её услуги сосредоточены на печати и логистике доставки избирательных материалов.

Заявления президента вызвали яростную защиту колумбийской избирательной системы. Генеральный прокурор Грегорио Эльях выступил с заявлением, в котором опроверг выявленные нарушения при заключении контракта с ЗАГСом и выразил уверенность в его работе. «Я не только уверен, но и полон решимости, что выборы будут демократическим, прозрачным процессом, свободным от любых неблагоприятных обстоятельств. Выборы проводятся в установленные сроки, с участием тех, кто должен голосовать, и по установленным методам», — заявил он.

Профсоюзы также объединили усилия для защиты избирательной системы. «ЗАГС представляет собой один из величайших символов демократии, и все демократы обязаны поддерживать его управление. Необходимо подчеркнуть и укрепить его развитие и объективность, а также защитить его позицию гаранта выборов в нашей стране», — заявил Брюс Макмастер, глава Национальной ассоциации предпринимателей Колумбии (ANDI).

Помимо твитов с предыдущей сессии, нападки правительства усилились именно в тот день, когда Реестр заключил контракт. «В любой демократии партии должны иметь возможность проверять алгоритмы программного обеспечения для избирательных вычислений, чтобы определить, являются ли они прозрачными. В Колумбии это избирательное право никогда не реализовывалось. Я сам просил регистратора Вегу разрешить это и включил это в проект избирательного кодекса, который обсуждается в Конгрессе. Вега не согласилась передать алгоритмы программного обеспечения, и избирательный кодекс провалился в Конституционном суде. Компания, которой в частной собственности принадлежало программное обеспечение, была Thomas and Gregg (sic), и, как ни странно, с подтасованными полномочиями, ей теперь поручают управление избирательным программным обеспечением», — заявил президент в своем последнем послании по этому вопросу. Настойчивость главы государства в привлечении фирмы к управлению избирательным программным обеспечением поразительна, поскольку она явно не соответствует действительности.

Эту же позицию, хотя и более умеренную, изложил министр внутренних дел Армандо Бенедетти на заседании Комиссии по наблюдению за выборами, состоявшемся в четверг в отеле «Текендама» в Боготе. Он вновь заявил, что у Каса-де-Нариньо есть сомнения в полном соблюдении решения Государственного совета, предписывающего Реестру внести «структурные исправления» в избирательную систему. «Среди этих исправлений – требование о том, чтобы программное обеспечение для подсчёта голосов принадлежало государству. Прошло более пяти лет, и упомянутые организации частично не выполнили эти решения», – заявил он.

Помимо давних разногласий с Томасом Грегом, сообщения президента и МВД показывают, что администрация Петро использует в качестве отправной точки решение Государственного совета от 8 февраля 2018 года о нарушениях, допущенных в ходе выборов 2014 года. Его заявления, основанные на реальных событиях, содержат множество неточностей.

Данное решение аннулировало результаты выборов сенаторов Софии Алехандры Гавирии (Либеральная партия), Тереситы Гарсии (партия «Гражданский выбор») и Онорио Энрикеса (Демократический центр), и эти места были отданы трём лидерам партии «Мира». Причиной послужило то, что Высший административный суд обнаружил ряд нарушений, помешавших партии преодолеть минимальный порог для получения мест в Сенате в 2014 году.

Поскольку компания Thomas Greg & Sons входила в состав совместного предприятия, участвовавшего в логистическом обеспечении этих выборов, президент использовал это дело как повод для утверждения об отсутствии гарантий. Однако в постановлении, объём которого превышает 300 страниц, ни разу не указано, что несоответствия, затрагивающие Mira, связаны с организацией логистики, которую фирма выполняла в более чем 20 контрактах с 2011 года.

Ошибки, выявленные административным судом, были связаны с прямым манипулированием программным обеспечением, которое, вопреки утверждениям президента, не было предоставлено Томасом Грегом. «Таким образом, с одной стороны, доказаны нарушения, возникшие в процессе подсчёта голосов, по обвинению в насилии или саботаже в отношении систем голосования, информации, передачи или консолидации результатов выборов 9 марта 2014 года, охватывающих 3630 записей (1412 таблиц)», — говорится в постановлении.

Это ясно показывает, что ответственность за поставку программного обеспечения лежала на ASD. Эта компания поддерживала Томаса Грега в последующих победах, включая выборы, на которых Густаво Петро был избран президентом. Ещё один примечательный факт: эта же компания в настоящее время имеет контракты с правительством Петро (Fiduprevisora, Министерством жилищного строительства и Fontic) на общую сумму 15 миллиардов песо.

Помимо выявления уязвимостей в программном обеспечении, решение не затрагивает потенциальную ответственность ASD. Компания даже продолжала без возражений участвовать во временных профсоюзах. Более того, избирательный орган начал принимать необходимые меры для решения проблемы. Настолько, что сам административный суд отклонил иск 2023 года о расторжении договора против нескольких членов Конгресса, участвовавших в Историческом пакте, ссылаясь на безопасность используемого программного обеспечения.

«Программное обеспечение, поддерживающее процесс подсчёта голосов, оснащено новыми функциями безопасности, которые защищают его от несанкционированного доступа», — был одним из аргументов, использованных Государственным советом для отклонения иска против мест конгрессменов из правящей коалиции.

Свидетельством этого укрепления является соблюдение Государственным советом решения суда Mira. Совет настаивал на том, что программное обеспечение для подсчёта голосов должно принадлежать государству, чтобы гарантировать как безопасность, так и полную отслеживаемость транзакций, совершаемых на этой платформе. Так и произошло: Реестр приобрел у Indra программу для подсчёта голосов на выборах 2022 года и передал её для использования Национальному избирательному совету (CNE). CNE отвечает за весь официальный подсчёт голосов по всей стране. Следующим шагом на этих выборах станет заключение контракта с той же испанской компанией на обслуживание и обновление приобретённого программного обеспечения.

Заявления президента Петро, который в прошлом году заявил, что считает избирательную систему Венесуэлы, полностью контролируемую диктатурой Николаса Мадуро, более надежной и прозрачной, чем колумбийская, вызвали сильное противодействие со стороны различных слоев общества.

Хуан Карлос Галиндо, исполнявший обязанности регистратора с января по декабрь 2007 года и занимавший этот же пост с 2015 по 2019 год, рассказал EL TIEMPO: «Есть один очень важный вопрос: организация избирательного процесса — это очень сложный процесс, требующий огромного опыта и поддержки. Речь идёт не только о покупке нескольких компьютеров и распечатке документов. Это действия, влекущие за собой множество последствий и требующие значительного опыта и знаний. Thomas и другие компании продемонстрировали наличие у них необходимых знаний и опыта».

Со своей стороны, бывший регистратор Александр Вега, возглавлявший выборы, на которых Петро выиграл президентские выборы, а его партия «Исторический пакт» получила большинство в Сенате и Палате представителей, заявил: «Нападки президента на логистического оператора неприемлемы, особенно учитывая его опыт участия во многих избирательных процессах. Речь не идёт о строительстве общественного объекта, моста, где кто-то может совершить ошибку, а затем её можно исправить. Здесь выборы должны проводиться в день голосования: обустраивать избирательные участки, собирать результаты, передавать их и оцифровывать. Для этого требуется логистическая операция».

В этом же ключе он ответил президенту и министру Армандо Бенедетти, что с 2021 года он отвечает за выполнение распоряжения о закупке программного обеспечения для подсчёта голосов у компании Indra. Государство полностью контролирует все этапы этого процесса, обеспечивая отслеживаемость, а доступ к консолидированным данным, используя биометрические данные, ограничен судьями Республики, которые проводят подсчёт голосов.

Регистратор Эрнан Пенагос ответил на обеспокоенность, высказанную исполнительной властью, не вступая в прямую конфронтацию. «На последних выборах программное обеспечение для подсчёта голосов, как на выборах в Конгресс, так и на президентских выборах, управлялось Национальным избирательным советом (CNE). Следует отметить, что это программное обеспечение было приобретено у испанской компании Indra и снова будет предоставлено CNE», — заявил он.

В том же духе Реестр подчеркнул, какие меры он предпринимает для обеспечения избирательного процесса в следующем году. Сомнения со стороны Национального правительства не привели к изменению планов, а, скорее, послужили подкреплением для дальнейшей защиты избирательной системы, которая считается одной из самых эффективных и прозрачных в организации голосования, а также в управлении, хранении и подсчёте данных.

Избирательная комиссия упомянула пять ключевых мер, предпринимаемых ею для укрепления доверия: тщательные проверки, доступ партий к исходному коду программного обеспечения для подсчёта голосов, международное наблюдение, биометрия лиц для предотвращения кражи персональных данных и публикация всех результатов выборов. В частности, президент Петро, ссылаясь на отсутствие проверок и доступа к исходному коду программного обеспечения, ссылался на отсутствие гарантий.

В то время как правительство упорно продолжает настаивать на подозрении в организации выборов (попутно подогревая слухи о предполагаемом плане Петро отложить выборы, который он сам и его министр обороны Педро Санчес отрицают), аналитики и эксперты предупреждают о том, что они считают реальными рисками для колумбийской демократии: растущей мощи вооружённых группировок в регионах на фоне незначительного прогресса в достижении «полного мира» и коррупции в избирательном механизме, которая уже начинает беспокоить избирателей в регионах. Призраки преждевременных кампаний и нарушения избирательных ограничений – вопросы, которые были подняты в связи с президентской кампанией Петро 2022 года, в настоящее время расследуемой Национальной националистической партией (CNE), – а также ненадлежащее участие высокопоставленных чиновников в политической жизни и злоупотребление государственными ресурсами продолжают пугать колумбийскую политику.

Пенагос лично обратился к представителям силовых структур, надзорным органам, а также к национальным и международным наблюдательным организациям с просьбой о поддержке честности избирательного процесса. Сначала он обратился к министру обороны с просьбой усилить безопасность на нетипичных выборах, прошедших в различных регионах. В ходе этих бесед родилась идея объединить представителей полиции всех департаментов для наблюдения за общественным порядком.

Аналогичным образом, состоялся диалог с прокурором Лус Адрианой Камарго о создании Национальной комиссии по борьбе с избирательными преступлениями. В прошлый понедельник более 20 национальных и международных наблюдателей, включая Европейский союз, ОАГ, Центр Картера, Миссию по наблюдению за выборами (МНВ) и организацию «Транспаренси для Колумбии», были приглашены в офис Пенагоса, чтобы обсудить высказанные ими опасения и пригласить их на наблюдение за выборами в следующем году.

За закрытыми дверями Пенагос дал указание принять все возможные меры для укрепления доверия и борьбы с дезинформацией. В связи с этим планируется создание приложений или чат-ботов для информирования граждан о процессе, а также использование аналитики данных для сопоставления информации с целью противодействия электоральному перегону скота и передачи её в Национальный совет по выборам (CNE).

Что касается логистического контракта, заключенного с совместным предприятием Thomas Greg & Sons, идея заключается в том, чтобы объединить различных заинтересованных лиц для демонстрации того, как выполняются различные этапы контракта.

Представители гражданского общества обратили внимание на позицию президента. Миссия по наблюдению за выборами (МНВ) (см. интервью выше) заявила, что подобные обвинения потенциально рискованны, поскольку исходят от самого президента и неточны.

В свою очередь, аналитик и обозреватель EL TIEMPO Габриэль Сифуэнтес выразил обеспокоенность по поводу последствий высказываний президента. «Заявления (Петро) вызывают сожаление. Будучи главой государства, без конкретных доказательств он бросает тень сомнения, подрывая легитимность не только конституционных функций ЗАГСа, но и избирательной системы в целом», — считает он.

Эксперты заявили, что действия президента Петро опасны, поскольку они ставят под сомнение эффективность системы, надежность которой была признана даже иностранными миссиями по наблюдению за выборами, как это отражено в докладе Европейской Миссии по наблюдению за выборами (Europa EOM) в документе, составленном после выборов 2022 года . «Сложность выборов в Конгресс создала особые трудности, но они были в значительной степени преодолены. В частности, введение отдельных бюллетеней, несомненно, помогло снизить уровень испорченных голосов. Реестр предпринял целенаправленные усилия по устранению недостатков, выявленных после выборов в законодательные органы, и это, в сочетании с относительной простотой президентских выборов, обеспечило бесперебойное проведение следующих двух дней выборов. Сторонние наблюдатели смогли наблюдать за всеми этапами без неоправданных ограничений и фотографировать протоколы голосования», — говорится в документе.

Хуан Себастьян Ломбо Дельгадо