В прошлом году жилищное строительство выполнило лишь 32% своего бюджета, что является самым низким показателем среди всех министерств.

Приверженность правительства жилищному строительству как центральной оси социальной политики не воплощается, по крайней мере пока, в фактическое исполнение государственного бюджета. Хотя правительство объявило об амбициозных планах — таких как строительство 40 000 единиц государственного жилья через новую государственную компанию или мобилизация государственных земель для увеличения предложения доступной аренды — Министерство жилищного строительства и городской повестки дня является ведомством с самым низким уровнем исполнения бюджета из 22 ведомств, входящих в состав правительства. По данным Генерального вмешательства государственной администрации (IGAE), к концу 2024 года было признано только 32,7% обязательств по имеющимся кредитам. Этот разрыв между политическими заявлениями и бухгалтерской реальностью усиливает давление на ключевой портфель для решения одной из самых насущных проблем страны: доступа к достойному жилью .

Министерство жилищного строительства и городского развития приводит цифру, полученную в результате сравнения выделенных расходов с бюджетом, который в 2024 году составил 95,4%. Они утверждают, что, будучи «плательщиками субсидий и помощи другим администрациям» — в основном автономным сообществам, органам местного самоуправления и другим субъектам, — их исполнение зависит от обоснования и представления документов, позволяющих выплатить эти суммы. Это отличает этот процент выполнения от показателя, учитывающего признанные обязательства, который чаще используется при сравнении исполнения. Министерство утверждает, что его расчеты показывают более высокое исполнение, поскольку, несмотря на выделение ресурсов, их выплата ещё не произведена. «Эта сумма уже находится в казне и ждёт их; неважно, оплатят ли они её в этом году или в следующем, но им не могут выдать деньги, если они не докажут, что построили; это контробоснование», — утверждают они. Другие источники в области бухгалтерского учёта поясняют, что без обоснования проект не может считаться выполненным.

Диего Мартинес Лопес, профессор прикладной экономики в Университете Пабло Олавиде в Севилье и научный сотрудник Fedea, предпочитает «ортодоксальный взгляд» на бюджет и признает, что, хотя «выделенные расходы должны куда-то направляться», исполнение ограничивается произведенными платежами.

Экономист и консультант по недвижимости Алехандро Инурриета описывает агентство Housing and Urban Agenda как орган, «пустой с бюджетной точки зрения», поскольку оно «скорее является финансовым агентством и практически не имеет исполнительных полномочий». Он поясняет, что Министерство жилищного строительства «не строит жилье как таковое, а предоставляет кредиты другим администрациям или финансовым учреждениям; у них нет такой программы, как у Министерства транспорта с его программой общественных работ». Он добавляет, что возможности исполнения бюджета будут ограничены в случае некоторых программ реабилитации или управления государственными землями, «которые реализуются очень медленно, поскольку во многих случаях зависят от обработки разрешений». Он предполагает отсутствие соглашений между агентствами как еще одну возможную причину ограниченного исполнения.

Медленное расходование средств министерством происходит на фоне продления срока действия Генерального государственного бюджета второй год подряд. Правительство не утверждало новые государственные счета с 2023 года, непосредственно перед выборами, и в этом созыве ещё не было разработано новое руководство по государственным расходам и доходам. Это обстоятельство осложняет бюджетную практику, поскольку статьи бюджета не были обновлены.

Одним из наиболее хрестоматийных примеров неэффективного исполнения бюджета министерства является кредитная линия, предоставленная Официальным кредитным институтом (ICO) на развитие социального жилья, – крупнейшая статья бюджета Министерства жилищного строительства на 2024 год, выделенная в размере 2,2 млрд евро. Несмотря на то, что эта линия была активирована по соглашению с государственным финансовым учреждением в июле 2024 года, данные об исполнении бюджета показывают, что по состоянию на декабрь не было использовано ни одного евро из этой статьи: обязательства не были признаны, и платежи не были произведены, согласно отчету IGAE.

По мнению ряда аудиторов, это связано с тем, что, хотя ICO теперь может заключать сделки с разработчиками, эти средства не учитываются как бюджетные расходы до тех пор, пока займы не будут официально оформлены и ресурсы не будут фактически выданы. Таким образом, даже если некоторые платежи уже были произведены, они не отражаются в официальных отчётах.

Источники ICO сообщают, что на данный момент одобрено 59 проектов, в результате которых было мобилизовано 726 миллионов евро на финансирование более 6000 домов. По данным ICO, эти суммы уже выплачены и находятся в распоряжении строительных компаний и застройщиков, поэтому их можно добавить к прошлогодней смете исполнения бюджета для более точной оценки. В этом случае исполнение бюджета составит 50%, хотя у министерства по-прежнему будет самый низкий уровень исполнения.

ICO также поясняет, что средства, запланированные на развитие социального жилья, увеличены на 1,1 млрд евро до первого квартала 2025 года, достигнув общей суммы в 3,3 млрд евро, как это отражено в отчётности за этот год. Источники в государственном агентстве поясняют, что, помимо уже одобренных 726 млн евро, в настоящее время рассматриваются и анализируются ещё 1,6 млрд евро, предназначенные для строительства более 50 жилых комплексов. Однако эти средства ещё не выделены и не могут быть включены в исполнение бюджета.

Министерство жилищного строительства поясняет, что в отношении этих кредитов ICO «начало было очень медленным, поскольку необходимо было достичь соглашений с банками, но сейчас темпы нарастают», и уточняет, что это распределение не осуществляется ежегодно, поэтому средства, которые уже составляют 3,3 млрд евро, будут выделяться до 2026 года. «Это очень сложный продукт; это не гранты, а займы, поэтому потребовалось множество взаимодействий с Европейской комиссией, чтобы гарантировать выполнение всех требований», — поясняют в министерстве. ICO сотрудничает с финансовыми учреждениями для распределения кредита, который выделяется из средств Плана восстановления, трансформации и повышения устойчивости (PRTR). По данным источников в министерстве, в настоящее время к программе присоединились семь учреждений, и финансирование для строительства 120 домов уже оформлено. Между тем кредитная организация поясняет, что, несмотря на сложность требований, которые включают, среди прочего, устойчивость и энергоэффективность объектов недвижимости, а также защиту домов от доступной арендной платы в течение минимального периода в 50 лет, финансирование застройщиков гарантировано, независимо от того, поступают ли они из европейских фондов или от самого ICO.

Помимо этой статьи кредита ICO, в отчёте Департамента государственного вмешательства за декабрь 2024 года отмечается, что и другие статьи расходов министерства не отличаются высоким уровнем исполнения. Это касается ресурсов на планирование и стимулирование строительства (45,7%), реабилитацию и экономическое и социальное восстановление жилых районов (46,3%), а также строительство социального арендного жилья и энергоэффективных зданий (51,7%). Единственной, которая выделяется в этом отношении, является статья «Стимулирование, администрирование и помощь в реабилитации и доступе к жилью» (92,8%).

По данным Испанского института статистики и переписи населения (IGAE), уровень исполнения бюджета Министерства жилищного строительства, то есть признанных обязательств по последним кредитам, является самым низким среди всех ведомств правительства по состоянию на конец 2024 года. Уровень исполнения бюджета Министерства труда и социальной экономики составил 60,4%, Министерства территориальной политики и демократической памяти – 67,2%, а Министерства промышленности и туризма – 68,6%.

Жилищный кризис становится всё более приоритетной проблемой для граждан, что обусловлено ростом арендной платы, ростом стоимости жилья и нехваткой доступного жилья, особенно для молодёжи. В этой связи Министерство особо отмечает запуск программы гарантий ICO, призванной облегчить приобретение первого жилья для этой группы населения и семей с детьми. На сегодняшний день её бенефициарами стали 5553 человека. Несмотря на достигнутый прогресс, медлительность исполнения бюджета вызывает сомнения в оперативности реализации обещаний правительства.