Летние каникулы в Германии: почему всегда возникают споры о датах

Ганновер. Летние каникулы – извечный вопрос образовательной политики, который в настоящее время вновь вызывает жаркие споры между Севером и Югом. Поводом послужили действия Северного Рейна-Вестфалии, обеспокоенной давними особыми правилами, действующими в Баварии и Баден-Вюртемберге. В то время как все остальные федеральные земли чередуют начало летних каникул из года в год, две южные земли придерживаются своего традиционного ритма – с окончанием учебного года в августе.

То, что одни считают живой традицией, другие воспринимают как несправедливость. Представители родителей, политики в сфере образования и даже некоторые федеральные земли теперь призывают к большему равенству – начиная с 2030/31 учебного года, когда истекает срок действия действующих правил. Но реалистично ли такое соглашение? И почему вопрос с каникулами в Германии настолько сложен?

Летние каникулы – один из важнейших факторов планирования немецкого учебного года и регулярно становятся предметом самых жарких споров в образовательной политике. Текущие дебаты о датах каникул вновь вызывают напряженность между федеральными землями. Особое внимание уделяется особой роли Баварии и Баден-Вюртемберга: в то время как все остальные земли планируют летние каникулы по принципу скользящего графика, чередуя более ранние и более поздние даты, две южные земли неизменно придерживаются позднего начала – начала августа.

Северный Рейн-Вестфалия теперь открыто раскритиковал этот особый подход и предложил новое регулирование, вступающее в силу с 2030 года. Поддержку получили, в частности, Нижняя Саксония, Тюрингия, Гамбург и Рейнланд-Пфальц. Премьер-министр Баварии Маркус Зёдер, напротив, категорически отвергает любые изменения. Позиции устоялись, и достичь соглашения, похоже, будет сложно. Но спор не ограничивается лишь политическим профилированием. Речь идёт о справедливости, предсказуемости для семей, вопросах образования и роли Постоянной конференции министров образования и культуры в координации организации каникул.

Ответственность за школьные каникулы в Германии, как правило, лежит на федеральных землях. Это касается и летних каникул. Тем не менее, земли договорились о совместном долгосрочном планировании в рамках Постоянной конференции министров образования и культуры (KMK), чтобы избежать хаоса и учесть национальные интересы. Это основано на многолетнем календаре каникул, который согласовывается примерно за десять лет. Действующее положение действует до 2029/30 учебного года включительно.

Самый важный принцип при планировании: летние каникулы следует растянуть так, чтобы не вся Германия ушла на каникулы одновременно. Причина очевидна: если вся Германия уйдет на каникулы одновременно, пробки на дорогах, переполненные поезда и забронированные места в отелях неизбежны. Кроме того, при планировании следует учитывать множество других факторов, таких как периоды экзаменов, государственные праздники, региональные особенности и требования к образованию.

Чтобы избежать этого, в 1960-х годах была введена так называемая « скользящая система ». В этой системе штаты чередуются группами с ранними и поздними датами каникул. Возможный период — с 20 июня по 15 сентября. Каждый год один штат начинает каникулы первым, а другой — последним. Это призвано обеспечить более справедливое распределение.

Хотя голосование представляет собой общую линию, оно не имеет юридической силы. Теоретически каждая земля может проводить свой собственный курс. Однако на практике почти все федеральные земли придерживаются соглашений, за исключением Баварии и Баден-Вюртемберга.

Информационный бюллетень RND от правительственного округа. Каждый четверг.

Подписываясь на рассылку, я соглашаюсь с рекламным соглашением .

В Баварии и Баден-Вюртемберге на протяжении десятилетий сохраняется фиксированная дата начала каникул в начале августа, что является отклонением от скользящей системы других федеральных земель. Причина этого кроется отчасти в исторических структурах, а отчасти в современной организации школьного образования в обеих землях.

Первоначально сельское хозяйство играло свою роль: в сельской местности школьники были нужны для сбора урожая в летние месяцы. Хотя этот аргумент официально больше не цитируется, он всё ещё находит отклик в традиции. Вместо этого обе страны ссылаются на свои продолжительные каникулы на Троицу, которые часто длятся до середины июня. Начало летних каникул сразу после этого было бы организационно практически невозможно — такова официальная позиция.

В Баварии, в частности, позднее начало каникул давно укоренилось в культуре. Премьер-министр земли Маркус Зёдер неоднократно называл это частью «ДНК Баварии» и недавно вновь подчеркнул, что этот ритм не будет меняться. Баден-Вюртемберг также в настоящее время не видит необходимости в изменениях, хотя эта земля уже участвовала в системе плавающих праздничных дней (с 1973 по 1994 год).

Однако многие другие страны считают, что эта особая роль больше не актуальна. Они критикуют тот факт, что два южных штата избегают бремени ротации, в то время как всем остальным приходится перестраиваться и сохранять гибкость из года в год.

Нынешние дебаты были инициированы министром образования Северного Рейна-Вестфалии Доротеей Феллер (ХДС). В интервью она отметила, что действующие правила отпусков действуют только до 2030 года, и что сейчас самое время обсудить более справедливое распределение. Её главный аргумент: Северный Рейн-Вестфалия также хотел бы видеть более позднее начало каникул, а не всегда приходиться на начало периода каникул.

Эту инициативу уже поддерживают несколько федеральных земель. Нижняя Саксония, Тюрингия, Гамбург, Рейнланд-Пфальц и Саксония критикуют действующие особые правила. Они говорят о «системе прошлого века» или «неудовлетворительной ситуации», с которой больше не следует мириться. Мекленбург-Передняя Померания, которая в настоящее время председательствует в Постоянной конференции министров образования и культуры земель Федеративной Республики Германия, объявила о конструктивном обсуждении решения, «которое устроит все земли».

Ясно одно: эти требования направлены не на краткосрочные изменения, а на новые правила, которые вступят в силу с 2030/31 учебного года. Однако считается маловероятным, что Баварию и Баден-Вюртемберг удастся убедить отказаться от своего особого подхода. Некоторые земли проявляют осторожность, понимая, что достичь консенсуса будет сложно.

Министр образования Германии Карин Прин (ХДС) обратилась к правительствам земель с просьбой согласовать новое положение. «Постоянная конференция министров образования и культуры федеральных земель Федеративной Республики Германия и федеральных земель должна найти современное решение», — заявила Прин в интервью RedaktionsNetzwerk Deutschland (RND).

Федеральный родительский совет также выступает за реформу. Хотя особые правила в Баварии и Баден-Вюртемберге имеют исторические и структурные причины, «которые также необходимо уважать», заявила агентству RND заместитель председателя Федерального родительского совета Алин Зоммер-Ноак. Однако она подчеркнула: «В последние годы многие земли неоднократно отмечали, что единый скользящий цикл каникул может значительно облегчить планирование для семей, особенно если дети посещают разные типы школ или федеральных земель».

Это особенно актуально в летние месяцы, когда каникулы и уход за детьми часто становятся особенно сложными. Задача Федерального родительского совета — объединить различные точки зрения и способствовать обмену мнениями, заявила Зоммер-Ноак: «По нашему мнению, совместный диалог, в том числе между землями, был бы наиболее разумным способом поиска долгосрочных и устойчивых решений».

Действующие правила организации каникул уже много лет создают практические проблемы, особенно для семей, проживающих в разных федеральных землях или чьи дети посещают школы разных типов. Когда летние каникулы начинаются и заканчиваются не одновременно, планирование отпуска быстро усложняется. В таких условиях зачастую сложно воспользоваться услугами по уходу за детьми и программами отдыха.

К этому добавляется стресс в конце учебного года. В землях с очень ранним началом каникул, таких как Саксония или Мекленбург-Передняя Померания, окончание учебного года обычно приходится на июнь. Это создаёт дефицит времени для выпускных экзаменов и выдачи аттестатов. В других же землях каникулы начинаются только тогда, когда температура регулярно превышает 30 градусов Цельсия (86 градусов по Фаренгейту) в середине лета. Обучение в условиях сильной жары быстро становится тяжким бременем, особенно если школьные здания не оснащены кондиционерами.

С точки зрения образования, длительная разница в начале каникул также создает проблемы. В зависимости от расписания, на проекты, экскурсии или подготовку к экзаменам отводится разное количество времени. Более справедливая система могла бы обеспечить большую сопоставимость и предсказуемость в повседневной школьной жизни – по всей стране.

Основная причина введения системы поэтапного летнего отпуска — снижение нагрузки на туристический поток и, таким образом, поддержка туризма. Если бы все федеральные земли начали каникулы одновременно, многие курортные регионы были бы перегружены, места для проживания были бы забронированы быстрее, а транспортная инфраструктура испытывала бы большую нагрузку. Авиакомпаниям, железнодорожным и автобусным компаниям также было бы сложно справиться с одновременным потоком туристов.

Таким образом, туристическая индустрия напрямую выигрывает от системы скользящего сезона: она обеспечивает более длительный пиковый сезон, более стабильную загрузку мест и более стабильные доходы. Соответственно, индустрия критически относится к предложениям по сужению коридора отпусков, например, путем единообразного переноса более поздних дат начала отпусков. Например, Берлин и Гамбург ранее выступали за то, чтобы летние каникулы начинались не раньше 1 июля. Однако прибрежные государства и туристические ассоциации отвергли эту идею. Они опасаются потерь, если летние каникулы будут начинаться не раньше 1 июля.

Туристическая индустрия, вероятно, снова будет играть значительную роль в возможных реформах с 2030 года, по крайней мере косвенно. Поскольку каждое изменение в календаре праздников влияет на спрос, цены и заполняемость в самый важный туристический сезон года.