Бюджет: новый пакет мер по урегулированию долга для ЕС?

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен до последней минуты держала членов Еврокомиссии в неведении относительно того, как будет выглядеть проект бюджета ЕС на 2028–2034 годы. В среду она сообщила, что во вторник она только индивидуально обсуждала эти цифры с каждым комиссаром. Затем её команда вместе с комиссаром по бюджету Петром Серафиным работала всю ночь и после этого над окончательными деталями. Начало заседания Еврокомиссии в среду неоднократно откладывалось. Вместо запланированных 9:00 утра заседание началось только в 13:00.

После этого еврокомиссары, ознакомившиеся с цифрами лишь за несколько минут до заседания, явно нашли что сказать. По всей видимости, не все согласились с тем, что подход фон дер Ляйен был нормальным. Сообщается, что шесть еврокомиссаров выразили протест. Лишь поздно вечером стало ясно, как ЕС будет тратить свои средства в будущем. Однако во многих отношениях к этим цифрам следует относиться с осторожностью, поскольку Еврокомиссия иногда использует данные с поправкой на инфляцию, а иногда — нет. По возможности мы делаем это прозрачным.

Ожидается, что общие расходы вырастут почти до двух триллионов евро. В отличие от обычного, Комиссия использует текущие цены, то есть не учитывает инфляцию. Грубо говоря, эта сумма просто кажется больше. Поэтому эти два триллиона нельзя напрямую сравнивать с часто упоминаемым общим объёмом расходов текущего бюджета ЕС в 1,2 триллиона евро. Однако доля расходов в объёме производства сопоставима: ожидается, что она вырастет примерно с 1,1% до 1,26%.

Она подчёркивает, что, начиная с 2028 года, ЕС должен будет погасить задолженность по Фонду борьбы с коронавирусом. Комиссия оценивает эту сумму в 24 млрд евро в год в текущих ценах. Это составляет 0,11% от объёма производства. Без погашения долга и процентов по нему бюджет должен был бы увеличиться всего до 1,15%. Она также утверждает, что ЕС нужны средства для решения «современных» задач, таких как оборона и конкурентоспособность.

Бюджет будет иметь совершенно новую структуру. Детализированные программы, такие как программы регионального развития, сельскохозяйственной политики и других направлений политики, а также значительная часть различных бюджетных фондов, исчезнут. Вместо этого, помимо административных расходов, останутся лишь три основные статьи: 865 млрд евро будут зарезервированы для новых Национальных и региональных планов партнёрства, которые, среди прочего, заменят прежние сельскохозяйственные и региональные программы. 410 млрд евро поступят в новый Фонд конкурентоспособности, а 200 млрд евро – во внешнеполитический фонд «Глобальная Европа». Кроме того, будет реализован ряд других программ.

ЕС хочет предотвратить ежегодные споры о бюджете между государствами-членами и Европейским парламентом . В прошлом это едва не привело к тому, что ЕС остался без бюджета. Долгосрочный бюджет также повышает безопасность планирования. Строго говоря, с помощью многолетнего бюджета ЕС устанавливает лишь рамки для годовых бюджетов. Именно поэтому его также называют финансовыми рамками. Недостаток системы безопасности планирования заключается в том, что ЕС не может гибко реагировать на кризисы. Фон дер Ляйен жаловалась, что 90% расходов фиксируются заранее.

Именно здесь вступают в действие Национальные и региональные планы партнёрства, заменяя, среди прочего, традиционные статьи бюджета, посвящённые сельскохозяйственной и региональной политике. Эта радикальная переориентация призвана облегчить перераспределение средств при необходимости решения новых задач. Во-первых, четверть выделенных средств изначально останется нераспределенной, чтобы создать резерв на случай новых вызовов. Во-вторых, планы должны легко адаптироваться по мере необходимости. Кроме того, предусмотрены дополнительные инструменты, позволяющие использовать неиспользованные средства на другие цели, а также фонд в размере 73 млрд евро на случай стихийных бедствий.

Государства-члены должны согласовать с Комиссией планы использования средств фонда в размере 865 миллиардов евро для всей финансовой структуры в период с 2028 по 2034 год. Они могут использовать эти средства для различных целей ЕС: от сельскохозяйственной политики до региональной и социальной политики, от поддержки вооружений до борьбы с нехваткой жилья. Деньги поступят, как только земли реализуют реформы, согласованные с Комиссией, и достигнут конкретных целей по определенным проектам. До сих пор расходы на конкретные проекты возмещались впоследствии. Фонд борьбы с коронавирусом служит моделью для такого подхода, но он считается спорным. Например, Европейская счетная палата критиковала тот факт, что это не позволяет контролировать, как земли в конечном итоге используют эти средства.

В настоящее время фермеры получают треть всего бюджета. С 2021 по 2027 год общая сумма составила 387 млрд евро, из которых 287 млрд евро были направлены фермерам в качестве прямой помощи – в ценах 2018 года. После протестов фермеров в прошлом году Комиссия не решилась просто позволить сельскохозяйственному бюджету быть полностью поглощенным национальными и региональными планами. 302 млрд евро из этой суммы – пусть и в текущих ценах – зарезервированы для фермеров. Это составляет сокращение более чем на одну пятую.

Структура субсидий меняется. Государствам-членам будет предоставлена большая свобода в поддержке своих фермеров. Они смогут использовать 302 миллиарда евро для целевой поддержки молодых фермеров или финансирования мер по охране окружающей среды. Прямая помощь фермерам также останется возможной. Однако средства будут поступать только активным фермерам; более крупные хозяйства будут получать меньше средств на гектар, и их размер будет ограничен определённым лимитом.

Комиссия уже несколько недель подчёркивает, что бюджетная реформа не должна осуществляться за счёт регионов. Политика сплочения остаётся важной. Столицы должны учитывать местные и региональные интересы в своих переговорах с Комиссией по национальным и региональным планам, говорится в ней. Комиссия также утверждает, что региональное развитие и развитие вооружений могут идти рука об руку: например, если деньги потекут в новый порт, оттуда можно будет экспортировать военную продукцию, одновременно повышая статус региона.

Регионы были крайне обеспокоены тем, что земли в конечном итоге используют эти средства для покрытия дефицита бюджета. Еврокомиссия отреагировала, зарезервировав 218 миллиардов евро для менее развитых регионов. Однако это принесёт пользу только регионам, уровень благосостояния которых ниже 75% от среднего по ЕС. Таким образом, то, сколько денег фактически получат муниципалитеты и регионы, полностью зависит от столиц.

Европейская комиссия утверждает, что государствам-членам фактически не потребуется платить какие-либо более высокие взносы. Им просто придётся продолжать переводить Брюсселю сумму, уплаченную по окончании срока действия текущего финансового рамочного соглашения. Дефицит в увеличенном общем бюджете будет восполнен за счёт ряда новых собственных ресурсов, которые будут поступать непосредственно в бюджет. Ожидается, что они будут приносить в казну Брюсселя чуть более 58 миллиардов евро ежегодно, на этот раз в ценах 2025 года.

В настоящее время государства-члены выплачивают ежегодный национальный взнос в ЕС, размер которого во многом зависит от их экономической мощи. Он покрывает четыре пятых бюджета. На долю Германии приходится чуть меньше четверти. Кроме того, существуют таможенные поступления и сбор за пластиковые отходы.

Комиссия намерена зарезервировать часть доходов от торговли квотами на выбросы и пограничного сбора за выбросы углерода (CBAM). Кроме того, будут введены сбор в размере двух евро за тонну неубранных электронных отходов, доля табачного налога и новый корпоративный сбор. Однако Комиссия откажется от доходов от предлагаемого сбора в размере двух евро за обработку небольших посылок из третьих стран, особенно из Китая.

Все компании, базирующиеся в Европе, с годовой выручкой свыше 100 млн евро обязаны платить этот налог. Это несколько больше, чем 50 млн евро, предложенные в первоначальных проектах. Налог взимается поэтапно. Для выручки от 100 до 250 млн евро он составит 100 000 евро в год, а для выручки свыше 750 млн евро — 750 000 евро в год. Ожидается, что это принесет в общей сложности 6,8 млрд евро в год.

Он объединит несколько существующих фондов, включая InvestEU (Фонд Юнкера), Инновационный фонд и Экологический фонд Life. Средства этого фонда не будут распределяться между государствами-членами ЕС. Вместо этого Комиссия намерена использовать их для прямой поддержки проектов в четырёх областях: искусственный интеллект и цифровые технологии, зелёные технологии, оборона и здравоохранение.

Ожидается, что только Европейский фонд конкурентоспособности выделит на вооружения 131 млрд евро. Государства-члены также могут поддерживать проекты в области вооружений через свои национальные и региональные планы партнёрства.

Оба фонда останутся независимыми. Erasmus получит 40 млрд евро, Horizon — 175 млрд евро.

В текущих ценах 100 миллиардов евро, помимо бюджета ЕС, должны поступить в так называемый «Украинский фонд». Средства из этого фонда будут напрямую поступать в государственный бюджет Украины для стабилизации страны, содействия реформам в рамках процесса вступления в ЕС и обеспечения государственных инвестиций в инфраструктуру.

Тридцать пять процентов от общего объема расходов должно быть направлено на защиту климата и окружающей среды. Комиссия также определяет это как содействие переработке отходов и мерам по противодействию последствиям изменения климата.

Все бюджетные расходы по-прежнему зависят от соблюдения государствами-членами ЕС принципа верховенства права.

Согласно предложению, административный аппарат ЕС обойдется в 118 миллиардов евро в текущих ценах за семь лет действия финансовой структуры.

Предложение напрямую не предусматривает новых долговых обязательств. Однако Комиссия предлагает новый антикризисный механизм. Он должен позволить ЕС быстро реагировать на новые кризисы. Фон дер Ляйен хочет создать своего рода «кратчайший путь» для гибкого реагирования на такие кризисы, как коронавирус или нападение России на Украину. Механизм должен быть способен предоставить до 400 миллиардов евро в дополнение к бюджету ЕС. Он должен быть активирован единогласно. Затем эти средства будут предоставлены государствам-членам ЕС в качестве кредита, как в случае недавно созданного фонда вооружений ЕС SAFE. Это не долг, как Коронавирусный фонд, поскольку государства-члены должны возвращать эти средства. Но для этого ЕС придется брать кредиты.

Теперь очередь за государствами-членами и Европейским парламентом. Они должны обсудить предложение и могут внести в него изменения. Государства-члены должны единогласно принять финансовый рамочный план. Европейский парламент может отклонить или принять его абсолютным большинством голосов. Вероятно, это произойдёт нескоро. Финансовый рамочный план на 2021–2027 годы был окончательно принят лишь в декабре 2020 года.