Regra dos 90 dias, fronteiras e impostos: o que o acordo de Gibraltar significa na prática

Na quarta-feira, a UE anunciou que havia chegado a um acordo com o Reino Unido, a Espanha e Gibraltar, encerrando o último obstáculo do processo do Brexit, cerca de cinco anos após o Reino Unido ter deixado formalmente o bloco e quase uma década após a votação do referendo.

Isso ocorre após anos de negociações para definir o status pós-Brexit de Gibraltar, um pequeno território ultramarino britânico que tem uma fronteira terrestre com a Espanha e, por extensão, com a UE.

As negociações vacilaram em vários momentos, especialmente sob o governo conservador anterior em Londres. A chegada de um novo governo trabalhista no verão passado, no entanto, é amplamente considerada como o pontapé inicial das negociações e parte de uma redefinição mais ampla das relações com a Europa.

O premiê espanhol, Pedro Sánchez, conversou com seu colega britânico, Keir Starmer, por telefone na quarta-feira. "O primeiro-ministro Sánchez parabenizou o primeiro-ministro por sua liderança", disse Downing Street em um comunicado.

“Ambos os líderes também concordaram que esse desenvolvimento abre uma enorme oportunidade para avançar o relacionamento bilateral entre o Reino Unido e a Espanha, em nome dos povos britânico e espanhol.”

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O primeiro-ministro de Gibraltar, Fabian Picardo, disse em um comunicado que estava "encantado" em finalizar um acordo, acrescentando que ele dará "segurança jurídica ao povo de Gibraltar, às suas empresas e àqueles da região que dependem da estabilidade na fronteira".

O acordo, ele disse, “protegerá as futuras gerações de gibraltinos britânicos e não afetará de forma alguma nossa soberania britânica”.

O Ministro das Relações Exteriores britânico, David Lammy, disse em um comunicado: “Juntamente com o governo de Gibraltar, chegamos a um acordo que protege a soberania britânica, apoia a economia de Gibraltar e permite que as empresas planejem o longo prazo novamente”.

O Ministro das Relações Exteriores da Espanha, José Manuel Albares, afirmou: “Com este acordo, a barreira desaparecerá. Esse é o último muro na Europa continental, e garantiremos a livre circulação de pessoas e mercadorias. Gibraltar será vinculado ao espaço Schengen, e a Espanha controlará as entradas e saídas.”

O que foi acordado?

Ainda não sabemos exatamente. Até que os detalhes do texto sejam publicados e ratificados, é difícil ter certeza.

No entanto, embora o texto do acordo ainda não tenha sido publicado, relatos sugerem que o acordo garante uma fronteira fluida para pessoas e mercadorias através de La Línea, a fronteira terrestre, e permitirá que policiais espanhóis façam verificações de passaporte no aeroporto de Gibraltar para manter a integridade da área de Schengen.

O que acontece agora?

O acordo agora precisa ser ratificado por meio dos "procedimentos internos" de cada país, algo que está longe de ser uma certeza, especialmente na Espanha. Com governos descritos como de centro-esquerda tanto em Londres quanto em Madri, o acordo também será rigorosamente analisado pela direita no Reino Unido e na Espanha.

Isso será especialmente verdadeiro entre os parlamentares conservadores e reformistas pró-Brexit, mas também na direita espanhola, para quem "The Rock" é uma espécie de questão nacionalista de sangue e solo.

De acordo com a declaração conjunta: "O caminho agora está livre para que as equipes de negociação finalizem rapidamente o texto legal completo e prossigam com os respectivos procedimentos internos que levam à assinatura e ratificação do futuro Acordo."

Pontos-chave do acordo de Gibraltar

E a fronteira?

O acordo visa manter uma fronteira "fluida" entre Gibraltar e a Espanha. Um dos principais pontos do acordo é a remoção da fronteira física que separa a Espanha de Gibraltar, com o objetivo de facilitar a circulação das 15.000 pessoas que viajam diariamente entre os dois territórios. Muitos andaluzes que vivem na região viajam para Gibraltar, e os gibraltarinos frequentemente mantêm laços comerciais e familiares com a região do outro lado da fronteira, na província de Cádiz.

O acordo também cria controles de fronteira "duplos", no estilo EuroStar, realizados por agentes gibraltarinos e espanhóis no porto e no aeroporto, enquanto a maioria dos controles na passagem de fronteira entre Gibraltar e La Línea será eliminada. Vale ressaltar que a polícia espanhola realizará verificações de passaporte no aeroporto de Gibraltar, em vez de agentes da Frontex, a agência de fronteiras da UE, como era esperado.

O jornal espanhol El País relata que o governo britânico acredita que os controles de fronteira "serão implementados de forma semelhante à que já está em vigor na estação de trem de St. Pancras, em Londres".

“A Espanha será responsável por 'realizar verificações completas de Schengen'", acrescenta.

E quanto aos controles de mercadorias?

Da mesma forma, o acordo também visa eliminar os controles de mercadorias entre Gibraltar e a UE via Espanha. "No domínio das mercadorias, as Partes concordaram com os princípios que sustentam a futura união aduaneira entre a UE e Gibraltar, prevendo uma forte cooperação entre as respetivas autoridades aduaneiras e eliminando os controlos às mercadorias", segundo a declaração conjunta.

Assim como os trabalhadores transfronteiriços, milhares de empresas em Gibraltar e na área do Campo de Gibraltar, em Cádiz, do outro lado da fronteira, dependem de travessias fluidas com controles mínimos de mercadorias.

Como isso afeta as bases militares britânicas?

A declaração conjunta não se refere especificamente à questão das bases militares, mas Londres enfatizou que o acordo garante a “total autonomia operacional” das instalações militares britânicas em Gibraltar.

A recente revisão de defesa estratégica apresentada pelo governo Starmer enfatizou "a importância de manter uma presença militar britânica" no Rochedo, protegendo particularmente "as águas territoriais britânicas ao redor de Gibraltar" e fornecendo uma plataforma de lançamento para operações militares britânicas.

Concessões em bases militares provavelmente teriam sido um passo longe demais para Londres e interpretadas como uma "traição ao Brexit" pela direita britânica.

E a regra dos 90/180 dias?

Novamente, os detalhes exatos são desconhecidos, mas relatos sugerem que, devido às novas verificações de passaporte duplo no estilo EuroStar, o acordo estabelecerá regras de Schengen para britânicos não residentes que chegam a Gibraltar.

O Guardian observa que “Isso significa que eles podem ser mandados embora na fronteira se já tiverem passado 90 dias na zona Schengen em um período de 180 dias”.

E a soberania?

Em teoria, o acordo não tem impacto direto na soberania. No entanto, a questão da polícia espanhola em território britânico — guardas de fronteira no aeroporto, neste caso — foi um ponto de discórdia durante as negociações e, há décadas, um ponto de discórdia entre os gibraltarinos, que se lembram dos anos difíceis em que o ditador Francisco Franco fechou a fronteira por treze anos, entre 1969 e 1982.

Fontes britânicas e gibraltarinas têm se esforçado para minimizar as perdas de soberania. No entanto, vozes eurocéticas no Reino Unido provavelmente verão as verificações de passaporte como uma concessão à Espanha.

Alguns em Madri podem ver isso como uma vitória, e relatos sugerem que a fronteira terrestre fluida foi condicionada a "botas espanholas em território britânico" no aeroporto.

E quanto aos impostos?

O Times relata que, como parte do acordo, Gibraltar encerrará seu regime de isenção de IVA , introduzindo um novo imposto de importação, ou "imposto sobre transações". As autoridades espanholas há muito tempo defendem uma reforma tributária no Rochedo, argumentando que a ausência de imposto sobre vendas incentiva o contrabando de mercadorias para a Espanha.

Isto é particularmente verdadeiro no caso das vendas de tabaco e álcool. Albares anunciou que o acordo incluirá um " processo de convergência fiscal" porque o Rochedo "está aderindo à união aduaneira". O objetivo é evitar que impostos indiretos aplicados em Gibraltar, como os do tabaco, distorçam a concorrência na região do Campo de Gibraltar.

O acordo também promete combater a lavagem de dinheiro, outra denúncia histórica de Madri.