Wat is Ius Italie? De schaduwen rond de hervorming van het burgerschap.

Gedurende enkele dagen domineerde het voorstel, dat Forza Italia al in november 2024 presenteerde en door de voorstanders pompeus " Ius Italiae" werd genoemd, voor een hervorming van de wet die de verwerving van het Italiaanse staatsburgerschap door in Italië gevestigde minderjarigen regelt, het politieke debat. Het debat (als men de gênante schijnvertoning die daarop volgde überhaupt nog kan noemen) duurde zo lang als een zomerstorm, en nu is de kwestie door de weinig moedige voorstanders op de lange baan geschoven . Nu de lichten uit zijn, is het daarom nuttig om de inhoud van de voorgestelde wet AC 2080/24 te onderzoeken, die vrijwel geen discussie heeft gekregen omdat de inhoud ervan op de achtergrond is gebleven in de politieke schermutseling.

Het wetsvoorstel, waarvan de grondgedachte door de voorstanders zeer kort wordt toegelicht in het inleidende verslag, richt zich op de wijziging van artikel 4 van Wet 91/92 (de huidige wetgeving inzake burgerschap) door de introductie van een nieuw lid 2 bis. Dit lid luidt: " Een buitenlander die in Italië geboren is of vóór zijn vijfde levensjaar Italië is binnengekomen, die ten minste tien jaar ononderbroken legaal op het nationale grondgebied heeft gewoond en die, overeenkomstig de huidige wetgeving, ten minste tien jaar regelmatig verplicht onderwijs heeft gevolgd aan instellingen die behoren tot het nationale onderwijsstelsel en deze met succes heeft afgerond, wordt burger indien hij of zij binnen een jaar na het bereiken van de meerderjarigheid zijn of haar voornemen kenbaar maakt om het Italiaanse staatsburgerschap te verwerven. Vóór het bereiken van de meerderjarigheid wordt de verklaring afgelegd door de persoon die het ouderlijk gezag uitoefent. Een minderjarige vreemdeling die het Italiaanse staatsburgerschap verwerft overeenkomstig de tweede zin van dit lid, kan, indien hij of zij in het bezit is van een ander staatsburgerschap, binnen een jaar na het bereiken van de meerderjarigheid afstand doen van het Italiaanse staatsburgerschap."

De voorgestelde wet lijkt er daarom op gericht meer waarde te hechten aan de levensreis en sociaal-culturele wortels van minderjarigen geboren uit buitenlandse ouders die geen Italiaanse staatsburger zijn en die hun jeugd geheel of grotendeels in ons land doorbrengen. Minderjarigen die aan de wettelijke vereisten voldoen, zouden niet tot hun volwassenheid moeten hoeven wachten om via hun ouders het staatsburgerschap aan te vragen, en het staatsburgerschap zou moeten worden verkregen op het moment dat ze volwassen zijn. Vanuit dit perspectief biedt de wet zeker positieve aspecten, aangezien deze de status van in Italië geboren minderjarigen gelijkstelt aan die van minderjarigen die niet in Italië zijn geboren, maar er desondanks zijn opgegroeid. Momenteel worden deze twee levenssituaties, hoewel ze zo vergelijkbaar zijn, juridisch gezien onredelijk verschillend behandeld wat betreft het verkrijgen van het staatsburgerschap. Ondanks deze positieve aspecten is het duidelijk dat de voorgestelde wet aanzienlijke rigiditeiten en logische tegenstrijdigheden vertoont ten opzichte van de beoogde doelstellingen. Waarom zou bijvoorbeeld niet worden gekeken naar de situatie van een minderjarige die na zijn vijfde jaar in Italië is aangekomen en daardoor, niet uit vrije wil maar door omstandigheden, pas later met zijn of haar opleiding moest beginnen en deze moest afronden? Waarom zou je eisen dat een minderjarige tien jaar ononderbroken legaal in Italië verblijft als zijn of haar schoolopleiding toch al succesvol is afgerond? De minderjarige had, zoals de huidige wetgeving voorschrijft, zelfs zonder geldige verblijfsvergunning naar school kunnen gaan (en dat had hij of zij zelfs moeten doen).

Denk aan de zeer frequente gevallen van regularisatie van de verblijfplaats van een gezin na een periode van onregelmatigheid, of, omgekeerd, gevallen waarin een gezin zijn wettelijke verblijfplaats verliest. Of de nog eenvoudigere gevallen waarin de wettelijke verblijfplaats niet is beëindigd, maar enkel het verblijf. Is het levenspad in Italië van minderjarigen wier gezinnen al deze uiteenlopende situaties ervaren (grotendeels veroorzaakt door de irrationele structuur van de huidige Geconsolideerde Immigratiewet ) misschien minder waardevol dan dat van minderjarigen die in betere situaties leven? Het meest kritische aspect van de voorgestelde wet betreft echter de effecten die deze zou hebben indien goedgekeurd: de scheiding van de wettelijke statussen van leden van dezelfde gezinseenheid, niet als een specifieke en residuele situatie, maar als een bestaand systeem. Zoals hierboven vermeld, vereist de voorgestelde wet dat minderjarigen die het Italiaanse staatsburgerschap aanvragen, ten minste tien jaar onafgebroken in ons land hebben gewoond. Lezers zullen opmerken dat dit dezelfde vereiste is voor de ouders van de minderjarige om hun aanvraag voor het staatsburgerschap in te dienen (mits zij ook aan de andere vereisten voldoen). Het is echter bekend dat de ouders van minderjarigen zelden na tien jaar legaal verblijf in Italië een aanvraag voor het staatsburgerschap indienen.

Doorgaans is de termijn veel langer, om vele redenen, waarvan er twee de belangrijkste zijn: de periode van legaal verblijf in Italië wordt in de overgrote meerderheid van de gevallen voorafgegaan door een periode van onregelmatigheid, soms zeer lang, en zelfs de periode van legaal verblijf valt niet altijd samen met de vereiste periode van legaal verblijf; het gezinsinkomen was of werd mogelijk onvoldoende, misschien juist op het moment dat het gezin zich voorbereidde op het indienen van de aanvraag voor naturalisatie. Financiële problemen vertragen de procedure of verhinderen zelfs dat deze überhaupt begint, omdat de huidige rigide regel niet gebaseerd is op een correcte beoordeling van de algehele geschiedenis van het gezin in Italië, maar slechts op een strikte beoordeling van recent opgebouwde inkomsten (in vrij grove termen: als u uw baan bent kwijtgeraakt omdat de fabriek waar u werkte onlangs is gesloten, is het verkrijgen van het staatsburgerschap niet langer mogelijk). Deze hindernisbaan, gecombineerd met de abnormaal lange verwerkingstijden (drie jaar plus één) voor aanvragen voor het staatsburgerschap, betekent dat het staatsburgerschap vaak pas wordt verleend nadat de buitenlander vijftien, achttien of zelfs meer jaren in Italië heeft gewoond.

Als de enige mogelijke hervorming van de huidige , verouderde burgerschapswet die zou zijn die is opgenomen in het wetsvoorstel dat we onderzoeken, zouden minderjarigen uit buitenlandse gezinnen doorgaans vele jaren eerder burger worden dan hun ouders, die anders voor lange en onbepaalde tijd buitenlander zouden blijven. Dit zou een complete omkering zijn van de norm in het sociale leven, waar, behalve in uitzonderlijke omstandigheden, het nieuwe burgerschap dat door hun ouders is verworven, wordt uitgebreid naar de minderjarige. Ik laat het aan sociologen, sociaal psychologen en antropologen over om de, naar mijn mening significante, gevolgen van dergelijke verstoringen voor buitenlandse gezinnen en voor de Italiaanse samenleving in het algemeen beter te begrijpen. Een effectieve hervorming van de Italiaanse burgerschapswet, die past bij de tijd waarin we leven, moet voorrang geven aan meerderjarigen uit het buitenland, zonder de juridische status van hun minderjarige kinderen kunstmatig te isoleren. En het is juist door onze blik te richten op de referendumvraag – die, indien aangenomen, de periode van ononderbroken legaal verblijf voor het aanvragen van het staatsburgerschap zou hebben verlengd tot vijf jaar, waardoor Italië op één lijn zou komen met de keuzes die door bijna alle meest ontwikkelde Europese landen zijn gemaakt ( zie artikel van 18.01.25 ) – dat we met bijzondere duidelijkheid kunnen zien hoe het hervormingsidee dat in het wetsvoorstel is vervat, volstrekt ontoereikend is.

Heeft dit wetsvoorstel, dat voorlopig in de ijskast blijft staan, een positief aspect? Dat is er ongetwijfeld, zoals ik hierboven al aangaf: ondanks de genoemde beperkingen en inconsistenties, is de kracht van het wetsvoorstel, die behouden moet blijven en moet worden opgenomen in een meer solide en coherent toekomstig hervormingsplan, dat minderjarigen van buitenlandse afkomst die hun hele ontwikkelingsjaren in Italië doorbrengen, Italiaans staatsburger worden en zo een onbreekbare band met ons land opbouwen (een band die zich naar mijn mening zelfs ontwikkelt in geval van academische mislukking). Er moet daarom een algemeen principe worden opgenomen voor de bescherming van de status van minderjarigen van buitenlandse afkomst, met inbegrip van situaties waarin ouders om uiteenlopende redenen geen staatsburgerschap verkrijgen. Een dergelijke wetswijziging kan echter, om de vertekeningen te voorkomen die ik heb geprobeerd te schetsen, op zichzelf geen alternatief vormen voor de dringende noodzaak van een hervorming van de huidige Italiaanse wetgeving inzake het staatsburgerschap, die de buitenlandse bevolking in het algemeen treft en zo de ontwikkeling van het land kan begeleiden.

VAN

Gianfranco Schiavone