Spaanse samenwerking: wanneer woorden ertoe doen, maar niet genoeg zijn om de wereld te veranderen

Spanje beschikt over een onmisbare 'gereedschapskist': de Wet op de Samenwerking. Maar in een tijd waarin de Verenigde Staten en andere donoren bezuinigen, de behoeften toenemen en conflicten toenemen, en het duidelijk is dat het wereldwijde solidariteitssysteem grondige hervormingen nodig heeft, is dit in 2023 goedgekeurde regelgevingskader niet voldoende, ook al is het "meer zinvol dan ooit".

Deze week hielden politieke vertegenwoordigers van verschillende partijen, NGO's en leden van het maatschappelijk middenveld – veel van de grondleggers van deze wet – een bijeenkomst waarin ze vooral benadrukten wat er nog moet gebeuren. Voorbeelden hiervan zijn de noodzaak om nieuwe manieren te vinden om solidariteit te financieren, de verplichting om de inspanningen van Spanje voor wereldwijde rechtvaardigheid om te zetten in meer middelen, of de plicht om burgers beter en beter uit te leggen waarom ontwikkelingshulp niet-onderhandelbaar moet zijn.

"Deze wet is onze toolbox om de uitdagingen van het verleden en het heden aan te pakken. In deze uitdagende tijd hebben we een deel van het werk gedaan", zei Eva Granados, staatssecretaris voor Internationale Samenwerking, tijdens deze bijeenkomst in het Congres van Afgevaardigden in Madrid.

"Deze wet weerspiegelt jaren van strijd, ervaringen op straat, voorstellen en hoop, maar maakt ons er ook van bewust dat er nog een lange weg te gaan is. We zullen ons niet neerleggen bij het intrekken van de solidariteit ", bevestigde Susana Ros, voorzitter van de Commissie Internationale Ontwikkelingssamenwerking van het Congres van Afgevaardigden.

Wat is er gebeurd sinds de wet in 2023 werd aangenomen, nadat alle partijen behalve VOX erop stemden? Er zijn beslissingen genomen om het systeem effectiever te maken, te beginnen met de goedkeuring van een nieuw statuut voor het Spaanse Agentschap voor Internationale Ontwikkelingssamenwerking (AECID), een statuut voor samenwerkende personen en de hervorming van de subsidieregelingen. Tegelijkertijd heeft Spanje ook zijn ODA verhoogd, al is het nog ver verwijderd van de doelstelling van 0,7% van het BBP in 2030, zoals vastgelegd in de wet uit 2023.

Wij hechten veel waarde aan Spanje's verdediging van het multilateralisme, wereldwijde solidariteit, feminisme en de strijd tegen klimaatverandering, maar we kunnen niet negeren dat deze retoriek niet in de feitelijke begroting tot uitdrukking komt.

Rosaria Arbore, NGO-coördinator

"Maar onze invloed overtreft deze cijfers ruimschoots. Ze zijn op zoek naar ons, ze houden ons in de gaten", aldus Antón Leis, directeur van AECID, verwijzend naar Spanje's standpunt tegen bezuinigingen op samenwerking en met een zeer sterk discours vóór multilateralisme en wereldwijde rechtvaardigheid.

Van de dertig leden van het Ontwikkelingshulpcomité (DAC) van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO), een soort thermometer om onze inzet voor wereldwijde solidariteit te meten, hebben er slechts vier in 2024 de grens van 0,7% van hun BBP overschreden . Het zijn Noorwegen, Luxemburg, Zweden en Denemarken. Het gemiddelde bedraagt ​​0,33% van het BBP, wat een daling van 7% vertegenwoordigt ten opzichte van het voorgaande jaar. Spanje staat hiermee op de 22e plaats met 0,25%.

"Wij hechten veel waarde aan Spanje's verdediging van het multilateralisme, wereldwijde solidariteit, feminisme en de strijd tegen klimaatverandering, maar we kunnen niet negeren dat deze retoriek zich niet vertaalt in de feitelijke begroting, hoewel er ook op dat vlak vooruitgang is geboekt die wij prijzen", verduidelijkte Rosaria Arbore, woordvoerster Financiën voor de Spaanse coördinator van ontwikkelingsorganisaties, de organisator van deze bijeenkomst.

Mobiliseer nieuwe fondsen

"We moeten doorgaan met het hervormen van onze samenwerking, en natuurlijk moeten we blijven toewerken naar 0,7% van het bbp. En daarvoor hebben we meer middelen nodig", gaf Leis toe, eraan herinnerend dat premier Pedro Sánchez onlangs had verklaard dat de verhoging van de defensie-uitgaven zal worden bereikt zonder de samenwerking te beperken . "Het is geen klein probleem, we kunnen rondkijken en vergelijken", zei hij.

Oplossingen en collectieve verantwoordelijkheid voor de afname van hulpbronnen vormen de hoofdthema's van de Vierde Conferentie over Financiering voor Ontwikkeling, die van 30 juni tot en met 3 juli in Sevilla wordt gehouden.

"Samenwerking is essentieel. We hebben het gezegd en we zullen het in Sevilla zeggen. Maar ontwikkelingshulp alleen is niet genoeg, en we werken eraan om nieuwe fondsen en middelen te mobiliseren", gaf Granados toe.

"Het is essentieel om alternatieven en buitengewone financieringsmechanismen te vinden, anders is het onmogelijk om de 0,7% te halen", bevestigde Arbore. "Het gaat er niet om dat we een bepaald aantal bereiken zonder dat we het bereiken, maar omdat we geloven dat we met 0,7% een betere wereld kunnen creëren waarin mensen een waardig leven kunnen leiden", voegde hij toe.

Samenwerking is essentieel. Wij hebben het gezegd en wij zullen het in Sevilla zeggen. Maar ontwikkelingshulp alleen is niet voldoende. Daarom werken we aan het mobiliseren van nieuwe fondsen en middelen.

Eva Granados, staatssecretaris

Volgens de OESO zullen de tegenslagen in 2025 nog ernstiger zijn dan vorig jaar, vanwege de bezuinigingen op de officiële ontwikkelingshulp die grote donoren als Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland, Nederland, Finland, Zwitserland en Zweden hebben aangekondigd. Daarbij komen nog de beslissingen die Donald Trump eind januari aankondigde: hij trok de Verenigde Staten terug uit de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) en beperkte de samenwerkingsorganisatie van zijn land, USAID, tot een minimum.

De Spaanse NGO-coördinator schat een daling van 9% en 17% tussen 2024 en 2025 als alle bezuinigingen worden doorgevoerd. "Hoe kunnen we voorkomen dat dit gebeurt? We moeten beslissen wat essentieel is en wat we kunnen absorberen. Dit is de realiteit, en we kunnen niet zomaar ons hoofd in de holte steken en doen alsof er niets gebeurt", aldus Leis, die benadrukte dat het samenwerkingssysteem sterk gefragmenteerd en daardoor minder effectief is. "We hebben de kans om een ​​kleiner, maar krachtiger, systeem van wereldwijde samenwerking te creëren", voegde hij toe.

In dezelfde trant herinnerde Gonzalo Robles, voorzitter van de Commissie voor Samenwerking van de Senaat, voormalig directeur van AECID en een veteraan op dit gebied, zich dat de Spaanse samenwerking "van onderaf is opgebouwd."

"Onze grootste uitdaging is nu om mensen de waarheid te vertellen: als er geen geld is, zullen er ongevaccineerde kinderen, onbehandelde aidspatiënten en sterfgevallen zijn. We moeten duidelijk zijn over wat strategisch is en wat we niet kunnen opgeven. Want als deze problemen niet worden aangepakt, zal de wereld er alleen maar slechter aan toe zijn," zei hij.

Het voordeel van gedecentraliseerde samenwerking

In Spanje wordt hulp die door autonome regio's, provincieraden en gemeenteraden wordt gefinancierd en verstrekt, als normaal gezien, maar in andere donorlanden is het een zeldzaam initiatief. Het werd 30 jaar geleden bedacht met protesten en demonstraties ter ondersteuning van de 0,7% in heel Spanje en heeft aan populariteit gewonnen en is een belangrijk element van solidariteit geworden.

Voor Pedro Carceller, directeur Samenwerking bij de Valenciaanse regering, is de gedecentraliseerde samenwerking, zoals beoogd en erkend in de wet van 2023, een "fundamentele factor" in deze crisistijd. "Hun nabijheid tot de burgers zorgt voor een transformerende realiteit", aldus de functionaris, die de zware interne druk erkende die sommige autonome gemeenschappen ervaren die door coalities worden bestuurd.

Volgens de laatste beschikbare gegevens bedraagt ​​de gemiddelde toewijzing voor samenwerking door de autonome gemeenschappen 0,12% , vergeleken met 0,13% in 2023. Sommige regio's hebben aanzienlijke bezuinigingen doorgevoerd, zoals Aragón en Andalusië. In andere landen, zoals Madrid, de Canarische Eilanden, Murcia en Castilla-La Mancha, wordt minder dan drie euro per persoon per jaar aan samenwerking toegewezen.

Wij hebben de mogelijkheid om een ​​kleiner, maar krachtiger, systeem van wereldwijde samenwerking te creëren.

Antón Leis, AECID

Teresa Laespada, provinciaal afgevaardigde voor Bizkaia en hoofd van de afdeling Samenwerking, heeft altijd geloofd dat solidariteit "niet iets is dat kan worden bezuinigd." De bijdrage van de provinciale overheid aan de ontwikkeling is de afgelopen 10 jaar met 80% gegroeid, terwijl het budget met 40% is toegenomen. Momenteel besteedt de provincie 0,57% van het zelfbeheerde budget aan samenwerking, ruim het dubbele van het landelijk gemiddelde.

"We zijn nog twee of drie miljoen euro verwijderd van 0,7%", zei het socialistische parlementslid tijdens de vergadering. Hij was zich bewust van de obstakels die hem te wachten staan, zoals het verenigen van ieders belangen bij een coalitieregering en het behouden van de motivatie van de burgers.

"Ik wil dat het publiek dit als hun eigen zaak ervaart en zich ermee bemoeit. We moeten verschillende manieren vinden om samen te werken, bijvoorbeeld door ons te richten op specifieke projecten waar we burgers duidelijk kunnen laten zien waar hun geld naartoe gaat", besloot hij.