La battaglia dei veti

Tradizionale palcoscenico di manifestazioni politiche e culturali, la vita notturna di San Paolo è stata immersa nel dibattito che, nell'ultima settimana, ha mobilitato diversi settori della società brasiliana. Una serie di attività di sensibilizzazione, svolte da un gruppo di ONG in bar, concerti e ristoranti – culminate nella proiezione di slogan come "Veta Tudo, Lula" e "Legge della Devastazione, No" sulle facciate degli edifici del centro di San Paolo – ha cercato il sostegno popolare per un veto totale al disegno di legge 2.159/21, che distorce le norme sulle licenze ambientali in Brasile.

Approvato definitivamente a luglio, dopo un tira e molla tra la Camera dei Deputati e il Senato, che secondo i critici non ha fatto altro che peggiorare il testo, il disegno di legge sulle licenze – come è stato soprannominato a Brasilia – è definito dagli ambientalisti un "crimine storico" che mina quattro decenni di politica ambientale brasiliana. Ciononostante, la sua piena approvazione è sostenuta dai settori dell'industria, dell'agroalimentare e dallo stesso governo federale. Sotto pressione, Lula ha tempo fino a venerdì 8 per annunciare la sua decisione e ha incaricato i ministri Rui Costa (Capo di Gabinetto), Marina Silva (Ambiente), Gleisi Hoffmann (Relazioni Istituzionali) e Márcio Macêdo (Segreteria Generale della Presidenza) di formulare un'analisi tecnica del disegno di legge approvato. Secondo CartaCapital, il parere è nelle mani del presidente dall'inizio della settimana.

I giorni che hanno preceduto la decisione di Lula sono stati intensi. Oltre a Rui Costa, tra gli altri sostenitori del mantenimento del disegno di legge sulle licenze nel governo figurano i ministri Carlos Fávaro (Agricoltura), Alexandre Silveira (Miniere ed Energia) e Renan Filho (Trasporti). Questa fazione sostiene che la nuova legge contribuirà a sbloccare i progetti infrastrutturali e a far progredire il programma di "consegna" del governo alla popolazione. Tra coloro che chiedono un veto, anche se parziale, ci sono Marina Silva e Gleisi Hoffmann, sostenute dai settori più di sinistra dell'amministrazione.

All'interno del governo stesso esiste una profonda divisione sulla questione.

Pur senza anticipare alcuna decisione presidenziale, Marina afferma che ci saranno "inevitabili veti" e che "il governo sta lavorando per garantire il mantenimento delle licenze ambientali". Il ministro afferma che l'analisi tecnica ha presentato attentamente alternative a tutti i veti proposti. "Non basta porre il veto; è necessario disporre di qualcosa che lo sostituisca. Dobbiamo riparare ciò che deve essere modificato, utilizzando le alternative previste dalla legge, sia attraverso un disegno di legge che un provvedimento provvisorio", spiega. Le proposte sono state esaminate dall'ufficio del Capo di Gabinetto. "Abbiamo presentato al presidente le migliori alternative affinché possa fare le sue scelte. Queste saranno certamente compatibili con l'impegno ambientale del governo", afferma Marina.

Anche al di fuori del governo, la controversia sui veti è intensa. Guidate dalla Confederazione Nazionale dell'Industria (CNI) e dalla Federazione delle Industrie dello Stato di San Paolo (Fiesp), 90 organizzazioni imprenditoriali legate ai settori industriale, agroalimentare ed energetico hanno inviato a Lula una lettera chiedendo la piena approvazione del disegno di legge. "L'attuale sistema di licenze ambientali è caratterizzato da insicurezza burocratica e legale e da una sovrapposizione di requisiti, che compromettono la qualità delle analisi e scoraggiano gli investimenti produttivi", si legge nel documento, firmato anche da enti come l'Istituto Minerario Brasiliano (Ibram), l'Associazione Brasiliana dei Produttori di Soia (Aprasoja) e l'Associazione Brasiliana per l'Energia Fotovoltaica (Absolar), tra gli altri.

Dall'altro lato del tavolo, le due più grandi reti di ONG ambientaliste brasiliane hanno pubblicato documenti che chiedono il veto totale a quello che chiamano il disegno di legge sulla devastazione. Una nota tecnica inviata a Lula dall'Osservatorio sul Clima evidenzia "gravi insuccessi" in 42 dei 66 articoli del disegno di legge approvato dal Congresso. "Invece di stabilire un solido quadro giuridico, con una legge generale in grado di orientare le modalità di rilascio delle licenze ambientali in tutto il Paese, il testo approvato crea uno scenario di caos normativo che indebolisce l'analisi dei rischi e degli impatti ambientali, la partecipazione pubblica e la supervisione ambientale", si legge nel documento.

Interessi. Nel governo, alcuni credono che la nuova legge contribuirà a sbloccare i progetti del PAC. Nel frattempo, i contadini minacciano di annullare tutti i veti del Congresso – Immagine: Alex Pazuello/GOVAM e iStockphoto

Il Forum Brasiliano delle ONG e dei Movimenti Sociali (FBOMS) afferma che il disegno di legge rappresenta "la sepoltura di quasi mezzo secolo di legislazione ambientale brasiliana". Secondo l'organizzazione, la nuova legge, così come approvata dai legislatori, "consentirà il ritorno a un modello di sviluppo economico che aumenterà il verificarsi di tragedie come Brumadinho, le inondazioni nel Sud e nel Sud-Est, le siccità nel Nord, nel Nord-Est e nel Centro-Ovest, e il degrado dei biomi nazionali, portando con sé più disastri, inquinamento e morte". In un'altra nota tecnica, l'Istituto Socio-Ambientale (ISA) afferma che il disegno di legge sulla devastazione mette a rischio immediato 259 terre indigene e 1.500 territori quilombola nel paese, vulnerabili a 75 importanti progetti pianificati nell'ambito del PAC (Programma di Accelerazione della Crescita).

Suely Araújo, Coordinatrice delle Politiche Pubbliche presso l'Osservatorio sul Clima, spiega perché gli ambientalisti si battono per un veto totale: "Quando vengono esclusi articoli con questioni di incostituzionalità o di conflitto con l'interesse pubblico, rimane ben poco del testo approvato dal Congresso. Non è nemmeno sufficiente a costituire legge. In altre parole, i problemi del testo approvato dal Congresso non saranno risolti con veti specifici. Stiamo affrontando la più grande battuta d'arresto dall'istituzionalizzazione della Politica Ambientale Nazionale del 1981". Se la legge verrà approvata senza veti, afferma Araújo, genererà cattiva gestione ambientale, degrado e incertezza giuridica. "Invece di processi rapidi, il risultato sarà una paralisi causata dalla giudizializzazione, sia della legge stessa, sia direttamente presso la Corte Suprema, sia di molti progetti approvati secondo le nuove norme".

Non è stato per mancanza di ragionamento che Lula ha preso o non ha preso alcuna decisione in merito al disegno di legge sulle licenze. Sempre in una nota inviata al presidente, la Procura Federale ha raccomandato di porre il veto su 30 articoli del disegno di legge approvato dalla Camera dei Deputati e dal Senato. Secondo il documento, la nuova legge "promuove uno smantellamento generalizzato del sistema delle licenze e rappresenta un ingiustificato passo indietro che compromette il nucleo essenziale dei diritti ambientali". La Procura Federale sottolinea inoltre che la legge viola l'Accordo di Parigi e la Convenzione OIL 169, tra gli altri accordi internazionali di cui il Brasile è firmatario. "Ciò crea un rischio elevato che il Paese sia ritenuto responsabile dinanzi alla Corte interamericana dei diritti dell'uomo e ad altre corti internazionali".

Il testo approvato indebolisce l'analisi degli impatti e dei rischi ambientali

I documenti inviati a Lula forniscono un indizio sugli "inevitabili veti" attesi dal presidente. Nel caso del Ministero dell'Ambiente, i tre punti che causano il maggiore disagio sono l'autorizzazione per stati e comuni ad adottare norme locali in materia di licenze, l'adozione della Licenza Ambientale Unica (LAU), che sostituisce le attuali tre fasi di licenza con una sola, e l'adozione del modello di licenza autodichiarativa, che conferisce ai produttori la prerogativa di dichiarare se rispettano o meno tutte le normative ambientali.

Il Fronte Parlamentare Ambientale ha pubblicato un documento in cui si chiede all'Esecutivo di porre il veto su tre questioni chiave. Una riguarda l'articolo che consente il rilascio di licenze tramite autodichiarazione, mentre le altre due si riferiscono ad articoli che escludono le comunità tradizionali dalle discussioni sulle licenze e propongono l'abrogazione della legge a tutela della Foresta Atlantica. Il presidente della commissione, il deputato federale Nilto Tatto del Partito dei Lavoratori (PT), afferma di essere in costante dialogo con il governo per garantire che almeno questi veti più critici vengano confermati. "Sappiamo che il Presidente Lula è impegnato nell'agenda ambientale e comprendiamo le difficoltà tipiche di un governo di coalizione. Ma ci aspettiamo un veto sui punti che consideriamo più pericolosi e incostituzionali".

Il dialogo con il Congresso non sarà facile e ci si aspetta che i veti di Lula, se attuati, vengano superati. In questo scenario, la possibilità di un veto totale al disegno di legge sulle licenze è remota, soprattutto perché il risultato non è stato favorevole a Lula su questo tema: su un totale di 13 veti totali presentati al Congresso, tre sono stati accettati, cinque sono stati ribaltati e cinque non sono ancora stati presi in considerazione. Il governo punta sul dialogo. "Esistono modi per modificare il disegno di legge per evitare lo smantellamento del sistema delle licenze. Il Ministero dell'Ambiente non è mai stato chiuso ai miglioramenti legali", afferma João Paulo Capobianco, segretario esecutivo del Ministero.

Controversia. Marina chiede un veto almeno parziale. Fávaro vuole mantenere la formulazione attuale – Immagine: Archivio/Ministero dell'Agricoltura e Marcelo Carnaval/Agência Brasil

Suely Araújo ritiene che il Congresso tenterà di annullare sia il veto totale che i veti parziali. "In questa situazione, spetta alla società fare molto rumore per esprimere la propria insoddisfazione ai legislatori. E contribuire all'azione legale contro la legge approvata, se questo testo assurdo verrà mantenuto. Ci sono diversi gruppi che stanno articolando questa azione legale". Per Tatto, è ancora troppo presto per prevedere cosa accadrà. "La situazione è piuttosto dinamica. Lotteremo per i veti e siamo disposti a dialogare con tutte le forze politiche del Congresso per sviluppare posizioni in linea con gli impegni del Brasile per la tutela dell'ambiente e la lotta alla crisi climatica".

Uno dei punti al centro dei negoziati con il Congresso riguarda la cosiddetta Licenza Ambientale Speciale (LAE), una disposizione introdotta nel disegno di legge sulle licenze dal Presidente del Senato Davi Alcolumbre di União Brasil, che consente al governo di realizzare grandi opere e progetti strategici senza dover dipendere dalle autorizzazioni delle agenzie ambientali. Politico con una circoscrizione in Amapá, Alcolumbre ha creato questo strumento su misura per consentire il proseguimento del progetto di esplorazione di petrolio e gas sul Margine Equatoriale, un'impresa che porterà notevoli benefici all'economia di Amapá. "Cedere sulla questione della LAE potrebbe essere la chiave per consentire al governo di porre il veto – e mantenere i veti – sui punti più dannosi del disegno di legge", afferma una fonte del Palazzo del Planalto.

Pubblicato nel numero 1374 di CartaCapital , il 13 agosto 2025.

Questo testo appare nell'edizione cartacea di CartaCapital con il titolo "La battaglia dei veti"