Il bilancio potrebbe non essere in grado di sostenere le tasse di Nawrocki, nonostante ci sia una scappatoia

• Il bilancio della Polonia il prossimo anno sarà strettissimo a causa del consolidamento della spesa pubblica. Siamo sulla buona strada per uscire da un deficit di bilancio eccessivo.
• Inoltre, il nuovo presidente eletto Karol Nawrocki ha annunciato un pacchetto di misure fiscali che rappresenteranno un pesante onere per le finanze pubbliche. La coalizione di governo ha anche annunciato modifiche costose, come un aumento dell'importo esentasse.
• C'è una scappatoia che il ministro delle Finanze può sfruttare. Grazie a questa, il debito della Polonia sarà più piccolo, ma solo sulla carta.

Il pacchetto fiscale del presidente eletto Karol Nawrocki, che dovrebbe comprendere, tra l'altro , l'esenzione dall'imposta sul reddito delle persone fisiche (esenzione fino a 140.000 PLN di reddito all'anno per ciascun genitore), agevolazioni familiari per gli imprenditori che applicano l'imposta fissa e la somma forfettaria, l'innalzamento della seconda soglia d'imposta a 140.000 PLN, l'eliminazione parziale della cosiddetta imposta Belka (imposta sulle plusvalenze) anch'essa a 140.000 PLN di reddito annuo, ovvero la riduzione dell'IVA di un punto percentuale , rappresenta in realtà una prova di resistenza non solo per il governo di Donald Tusk, ma anche per le finanze pubbliche polacche, sulle quali la Commissione europea ha imposto la procedura per disavanzo eccessivo poco più di un anno fa.

La mitica scappatoia dell'IVA, ovvero dove trovare i soldi?

I sostenitori del presidente eletto sostengono che il governo Tusk potrebbe compensare la perdita di diverse decine di miliardi di złoty nel bilancio che queste soluzioni fiscali causerebbero, combattendo il divario dell'IVA, come ha menzionato, tra gli altri, il deputato del PiS Janusz Kowalski .

Tuttavia, secondo gli economisti intervistati dal WNP, si tratta di demagogia , praticata peraltro da un partito che nel 2023 aveva un divario IVA del 13,5% , mentre nel 2024 era solo del 6,9%.

Oltre al pacchetto di Nawrocki, i politici che attualmente governano il Paese hanno fatto agli elettori anche costose promesse fiscali, come l'aumento dell'importo esentasse dagli attuali 30.000 PLN all'anno a 60.000 PLN .

L'attuazione di questo postulato comporterebbe una perdita nell'imposta sulle successioni di circa 55-60 miliardi di PLN, motivo per cui il Ministero delle finanze dovrà valutare diversi scenari su come ridurre tale perdita, ad esempio raggiungendo gradualmente tale importo nel corso degli anni oppure limitando i contribuenti aventi diritto alle persone con figli o solo a coloro che hanno un contratto di lavoro.

Non c'è nessun progetto, non c'è nessuna analisi. Il governo rimanda i problemi "a dopo".

Alla nostra domanda se avesse già preso in considerazione la riduzione dell'imposta sulle persone fisiche (PIT) nel bilancio del prossimo anno, derivante dagli annunci fiscali di Karol Nawrocki e dell'attuale schieramento al potere, il Ministro delle Finanze Andrzej Domański non ha risposto. Ha affermato che i lavori sulla legge di bilancio sono ancora in corso e che il disegno di legge non sarà presentato al Sejm prima della fine di agosto.

A sua volta, in risposta alle nostre domande, il Ministero delle Finanze ha risposto che non prenderà posizione sulle idee fiscali del presidente eletto Nawrocki , poiché non esistono ancora progetti di legge. Quando ci saranno, li analizzerà.

Domański non solo dovrà affrontare i progetti di legge presidenziali che saranno presentati al Sejm a metà settembre, ma – in linea con il percorso per raggiungere un livello di deficit sicuro, presentato dal governo stesso alla Commissione europea come bilancio e piano strutturale per il 2025-2028 – dovrà anche consolidare le finanze pubbliche dell'1,1% del PIL nel 2026. Ci riuscirà?

Contabilità creativa e sicurezza dello Stato

Quando il PiS era al potere, ha nascosto il debito pubblico in vari fondi fuori bilancio, il più grande dei quali era il Fondo per la lotta al Covid-19 . Ma non solo.

Nel 2022, sapendo che il debito pubblico si stava già avvicinando a un livello elevato, pari al 56,6% del PIL all'inizio dell'anno (il limite consentito dalla Costituzione è del 60% del PIL ), i politici del PiS decisero di escludere la spesa per la difesa dal limite del debito . All'epoca, rappresentava il 2% del PIL.

Tuttavia, un simile cambiamento richiederebbe un atto di modifica della Costituzione della Repubblica di Polonia e i voti di almeno 2/3 dei deputati, alla presenza di almeno la metà del numero dei deputati e di un numero assoluto del Senato, cosa che il PiS non aveva in quel momento e la questione fallì.

Ora, tuttavia, le cose sono diverse. Durante i sei mesi di presidenza polacca del Consiglio dell'UE , il governo polacco è riuscito a far approvare dalla Commissione europea l'" allentamento della regola fiscale" per tutti i paesi dell'UE in relazione alla spesa per la difesa .

Questa norma consente a paesi come la Polonia di uscire più rapidamente dalla procedura per disavanzo eccessivo e di aumentare la spesa per la difesa senza il timore di superare i limiti stabiliti dall'UE.

In base a questa disposizione, lo Stato può spendere fino al 3 percento del PIL (circa 108,3 miliardi di PLN) per la difesa al di fuori del bilancio, nel quadro delle norme fiscali, senza necessità di tagli al bilancio, se supera il 2 percento del PIL destinato alla difesa nel bilancio.

Una spesa aggiuntiva per la difesa, fino all'1,5% del PIL (circa 51-54 miliardi di PLN) , può essere considerata una deroga alle norme fiscali dell'UE, consentendo una gestione finanziaria più flessibile in questo settore.

Tuttavia, come sottolinea l'ex ministro delle Finanze ed economista Prof. Paweł Wojciechowski in un'intervista al WNP, la norma è stata creata con l'obiettivo di consentire ai paesi dell'UE di armarsi senza il rischio di superare i rapporti debito/PIL consentiti.

Esiste già una scappatoia nella normativa, ma ci sarà la tentazione di sfruttarla?

Tuttavia, quando la spesa per la difesa non è inclusa nel livello del debito o del deficit del settore delle finanze pubbliche, il bilancio lascia automaticamente spazio ad altri obblighi. Il governo Tusk utilizzerà questo meccanismo per mantenere le sue promesse fiscali?

Secondo il professor Wojciechowski, in misura limitata, purché si utilizzino fondi UE. Il primo è il Fondo per la Sicurezza e la Difesa, finanziato con 26 miliardi di zloty dal Piano di Ricostruzione Nazionale (KPO), e il secondo è il meccanismo EU SAFE , basato su prestiti ottenuti dalla Commissione Europea e garantiti dal bilancio UE.

I fondi SAFE sono destinati a sostenere lo sviluppo della cooperazione tra gli Stati membri negli appalti per la difesa. Condizione fondamentale: i progetti finanziati dal programma devono essere presentati da almeno due Paesi. La Polonia intende ottenere fino a 100 miliardi di zloty entro il 2030.

Nel contesto dei vincoli fiscali, vale la pena sottolineare che né le sovvenzioni del Piano nazionale di ricostruzione né i prestiti SAFE saranno inclusi nel deficit - sottolinea Wojciechowski.

Secondo lui, la priorità del governo dovrebbe essere quella di ridurre il deficit al 3 percento del PIL nei prossimi tre anni, secondo il piano approvato nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi.

Preferirei che il governo si concentrasse sulla crescita economica, sull’aumento del tasso di investimento e sulla riduzione del deficit primario, piuttosto che sulla riduzione delle tasse – afferma il Prof. Wojciechowski.

Secondo lui, l'introduzione di singole modifiche, come un importo esentasse più elevato, significa che il governo sta perdendo l'opportunità di una riforma più profonda che semplificherà il sistema fiscale e contributivo.

A sua volta, secondo Marcin Zieliński, presidente e capo economista del Civic Development Forum (FOR), l'esclusione della spesa per gli armamenti dalla procedura per deficit eccessivo darebbe al governo solo "un piccolo margine di manovra".

Ciò non significa, tuttavia, che dovremmo approfittare di questo margine di manovra. Il deficit dell'intero settore delle finanze pubbliche, calcolato secondo la metodologia UE, ammonterà quest'anno a oltre il 6% del PIL ed è dovuto solo in minima parte all'aumento della spesa per la difesa, mentre la ragione principale è la spesa sociale. Inoltre, indipendentemente da come vengano spese le spese non coperte dalle entrate, il debito contratto per finanziarle ha lo stesso costo, sottolinea Zieliński.

Ci ricorda che il debito in rapporto al PIL sta crescendo rapidamente e supererà il 60% del PIL l'anno prossimo, ed è – rispetto ad altri paesi dell'UE – anche molto costoso, sia in relazione all'entità del debito che alle dimensioni dell'economia. Questo a sua volta crea il rischio di una spirale del debito.

Anche secondo l'economista capo della Confederazione Lewiatan, Mariusz Zielonka , la regola fiscale flessibile per la spesa per la difesa non è "un elemento che fornisce spazio per aumentare la spesa pubblica".

- La procedura per il deficit eccessivo non è stata ancora completamente revocata dalla Polonia, quindi la strada verso un deficit più profondo non è aperta - riassume l'economista.