Tutte le sfide di Waldemar Żurek. Il nuovo ministro della Giustizia troverà un piano B?

Le notizie non ufficiali che circolavano da settimane circa un imminente cambio di ruolo del Ministro della Giustizia sono state confermate. Il Primo Ministro Donald Tusk ha preso la decisione. Adam Bodnar lascia l'incarico di Ministro della Giustizia, che verrà ricoperto da Waldemar Żurek, un giudice di Cracovia. È un giudice esperto, membro di lunga data del Consiglio Nazionale della Magistratura e uno dei detentori del record per numero di procedimenti disciplinari avviati contro di lui durante il governo di Zbigniew Ziobro.

Per anni, il giudice Żurek è stato uno dei più accesi critici dei cambiamenti introdotti dalla Destra Unita nella magistratura polacca. Ha anche espresso le sue implacabili valutazioni sulle azioni del ministro Adam Bodnar e, cosa importante, queste opinioni non sono state sempre positive. In un'intervista rilasciata a "Rzeczpospolita" ad aprile, ha sostenuto che il ritmo del ripristino dello stato di diritto in Polonia e, soprattutto, il ritmo dell'affronto delle violazioni della legge sotto il partito Legge e Giustizia (PiS), dovrebbe essere più rapido.

Tuttavia, in seguito alla decisione del Primo Ministro, Waldemar Żurek è stato costretto a dimettersi dalla carica di giudice, a trasformarsi da revisore a esaminato e ad assumersi la responsabilità del futuro del sistema giudiziario. La necessità di una riforma globale è urgente e tutte le parti in causa nella controversia che sta sempre più consumando la magistratura polacca la chiedono.

Una delle sfide più urgenti rimane la necessità di affrontare sistematicamente il discutibile status di oltre tremila cosiddetti neo-giudici, nominati con la partecipazione del Consiglio nazionale della magistratura dopo il 2017. Adam Bodnar non è riuscito a raggiungere questo obiettivo, ma non si può dire che non ci abbia provato. La Commissione per la codificazione del sistema giudiziario e dell'accusa, da lui rilanciata e presieduta dal professor Krystian Markiewicz, ha elaborato due proposte per regolamentare lo status dei cosiddetti neo-giudici, rivedendone le nomine. Sulla base di una di queste proposte, il Ministero ha elaborato una bozza, che tuttavia è rimasta bloccata al Ministero ed è stata programmata per la revisione da parte della Commissione di Venezia. È importante sottolineare che il giudice Żurek ha valutato positivamente queste proposte e ha annunciato il suo sostegno.

Tuttavia, l'attuazione di queste modifiche richiederà la firma di Karol Nawrocki, il che è improbabile. "Il ministro Żurek non dovrebbe abbandonare questo progetto. Il primo passo è completare i lavori su questo disegno di legge il più rapidamente possibile e presentarlo al presidente. Questo sarà il punto di partenza per ulteriori colloqui e forse per una qualche forma di compromesso: l'obbligo di attuare le sentenze delle corti europee spetta al governo e al presidente. Si porrà anche la questione di come queste sentenze possano essere applicate direttamente, anche senza l'approvazione di una legge. Una legge che stabilizzi lo status dei nuovi giudici potrebbe rivelarsi una soluzione migliore per la maggior parte di loro", afferma il giudice Bartłomiej Przymusiński, presidente dell'associazione dei giudici Iustitia.

Sottolinea che solo se il presidente non accetterà le modifiche proposte, il Ministero della Giustizia dovrà cercare un Piano B. "Il ministro dovrebbe anche considerare altri modi per risolvere il problema. Questo è del tutto possibile. Ci sono, ad esempio, idee per introdurre uno status uniforme per i giudici (ovvero, il principio che un giudice sia nominato giudice di un tribunale di primo o secondo grado, ma senza specificare il tribunale in cui giudicherà – ndr). Siamo pronti a discutere la questione", afferma il giudice Przymusiński.

È interessante notare che Waldemar Żurek non ha mai apprezzato l'introduzione del suddetto status di uniforme. "Tuttavia, ricordiamoci che esiste una cosa chiamata saggezza del palcoscenico, e potrebbe capitare che, se non c'è altro modo per risolvere la situazione di stallo, cambi idea", ci ha detto uno dei giudici.

Un'altra questione irrisolta che il nuovo ministro erediterà da Adam Bodnar è il funzionamento del Consiglio Nazionale della Magistratura (KRS). Nonostante l'approvazione di una legge un anno fa, volta a depoliticizzare questo organo e ripristinare l'elezione di alcuni dei suoi membri, il KRS continua a operare in modo discutibile. Il presidente Andrzej Duda ha bloccato le modifiche inviando la legge adottata alla Corte Costituzionale, dove si trova tuttora.

"Credo che valga la pena rivedere questa legge e modificarla in modo che la durata del mandato del cosiddetto neo-KRS non venga abbreviata, ma piuttosto che venga introdotto un certo requisito di anzianità per i candidati a membri del KRS. Credo che il Presidente Karol Nawrocki potrebbe approvarlo. Il mandato del cosiddetto neo-KRS, che termina in primavera, è favorevole a questo", afferma il giudice Przymusiński.

A suo avviso, il giudice Żurek può gestire efficacemente il Ministero della Giustizia. "Se definirà le sue priorità e si renderà conto che il ministro ha il dovere di presentare progetti di legge, se riorganizzerà la struttura del Ministero, che ha visto alcuni giudici distaccati per molti anni, allora credo che avrà successo", afferma il capo di Iustitia.

Un'altra sfida indubbiamente impegnativa per il nuovo ministro sarà quella di far uscire la Corte Costituzionale dal suo collasso e dalla sua estrema politicizzazione. Negli ultimi anni, la Corte Costituzionale, di concerto con il presidente, ha di fatto bloccato diverse riforme promosse dalla coalizione di governo. Inoltre, la legge di riforma adottata è rimasta bloccata per mesi. I giuristi costituzionalisti, tuttavia, sostengono che l'immediata copertura dei posti vacanti nella magistratura potrebbe risanare parzialmente l'istituzione e impedire un'ulteriore erosione della sua giurisprudenza. E questi sono in aumento, poiché entro la fine dell'anno la Corte Costituzionale avrà solo nove giudici su 15 posizioni.

Anche il giudice Przymusiński va in questa direzione. "La situazione presso la Corte Costituzionale dovrebbe finalmente essere riportata all'ordine e si dovrebbe procedere all'elezione dei giudici. Un organico adeguato di questo organo consentirebbe il controllo di costituzionalità delle disposizioni di legge. Purtroppo, ci siamo abituati a funzionare senza la Corte; forse è ora di rompere questa abitudine", sostiene il giudice.

La separazione tra Procuratore Generale e Ministro della Giustizia, annunciata durante la campagna elettorale, non si è ancora concretizzata. Il disegno di legge in materia non è stato nemmeno adottato dal governo. Sebbene abbia già superato la Commissione permanente del Consiglio dei Ministri, non se ne è fatto nulla per sei mesi.

Un altro problema è che il disegno di legge stesso viene criticato perché non garantisce la piena indipendenza della procura. Sebbene preveda l'autonomia di bilancio, che impedirebbe alla procura di essere "affamata" se non agisse in conformità con la linea di comando del governo, il metodo di elezione del procuratore generale (da parte del Sejm, a maggioranza assoluta, non a maggioranza qualificata) implica che il partito politico al potere assuma la carica in modo indipendente.

Inoltre, le nuove norme non eliminano gli strumenti introdotti dal governo di Zbigniew Ziobro, attuati dal cosiddetto Muzzle Act, ma introducono norme che consentiranno di epurare l'attuale Procura nazionale quando verrà trasformata nuovamente in Procura generale.

"Se la Procura vuole essere un'istituzione di fiducia pubblica, la sua indipendenza, trasparenza e resistenza alle pressioni politiche devono diventare una priorità nel processo legislativo. È essenziale intraprendere azioni concrete durante questa legislatura per rompere la situazione di stallo che da tempo perpetua l'attuale, imperfetto modello di funzionamento della Procura in Polonia", sollecita l'Associazione Lex Super Omnia.

Waldemar Żurek è in grado di separare gli uffici del Ministero della Giustizia e del Tesoro di Stato in modo da limitare l'influenza dei politici sulle attività investigative? "Non credo che sia possibile. Non credo che si tratti di una riforma o di una separazione, ma piuttosto di esacerbare il clima già teso all'interno della procura e del sistema giudiziario. Piuttosto, si tratta di infiammare il conflitto in modo che tutti siano costretti a scegliere da che parte stare", afferma il procuratore Piotr Turek della Procura Distrettuale di Cracovia.

Nel frattempo, la pressione dell'elettorato intransigente per affrontare gli scandali del precedente governo continua incessantemente. Sono in corso procedimenti per irregolarità presso il Fondo Giustizia (25 persone sono state incriminate e sei sono già state incriminate), l'Agenzia Governativa per le Riserve Strategiche (per irregolarità nell'acquisto di generatori e mascherine), il caso Orlen, il caso Collegium Humanum, lo scandalo dei visti e la sorveglianza tramite il sistema Pegasus.

E la Procura Nazionale opera a un ritmo lento. Dalla fine di maggio, quando il Procuratore Marek Wełna si è dimesso dopo aver presumibilmente espresso disaccordo con alcune affermazioni contenute in un rapporto sulle attività della Procura durante l'era del PiS, non c'è stato alcun direttore del dipartimento per la criminalità economica. Il suo vice non può nemmeno prendersi un congedo, perché nessun altro ha l'autorità decisionale necessaria. C'è anche un posto vacante per il direttore del dipartimento per la criminalità organizzata e la corruzione. A questo si aggiunga il fatto che, dopo il conflitto per le dimissioni del precedente Procuratore Generale, Dariusz Barski, i tre vice procuratori generali sono rimasti sostanzialmente inattivi, e abbiamo il quadro di un'istituzione investita di compiti enormi, ma dove semplicemente "non c'è nessuno che li assuma".

Inoltre, il Dipartimento Affari Interni della Procura Nazionale, a seguito di una relazione del giudice Waldemar Żurek, sta conducendo un'indagine su Maria Szczepaniec, giudice neoeletta della Camera di Controllo Straordinario e Affari Pubblici della Corte Suprema, e sul giudice onorario che si è occupato del suo caso. Il giudice li accusa di aver commesso un reato ai sensi dell'articolo 227 del Codice Penale, che prevede fino a un anno di carcere per essersi spacciato per pubblico ufficiale.

"Anche se ad Adam Bodnar piaceva la gerarchia dell'ufficio del procuratore e la possibilità del controllo manuale, ora gli piacerà ancora di più. Chissà quando si romperà la prima spina dorsale", ci dice uno dei procuratori della capitale.

A parte tutte queste questioni politiche fortemente dibattute, permangono questioni fondamentali riguardanti l'efficienza del sistema giudiziario, che attualmente opera con una lentezza record. Il Ministero della Giustizia sta lavorando alla digitalizzazione della magistratura, ma questo è un problema che non può essere risolto con un incantesimo. Le procedure, soprattutto quelle civili, richiedono una riforma urgente (le bozze di modifica al Codice di Procedura Penale sono già state presentate al Sejm). Tuttavia, le modifiche al Codice di Procedura Civile, incluso il ripristino del giudizio da parte di collegi collegiali, sono legate alla necessità di affrontare il problema dei neo-giudici. Inoltre, il nuovo ministro deve decidere se intende revocare le modifiche al Codice Penale introdotte da Zbigniew Ziobro. Una bozza corrispondente è stata elaborata molto tempo fa dalla Commissione per la Codificazione del Diritto Penale, ma il governo finora non ha avuto la volontà e la determinazione di presentarla al Sejm.