Quale futuro per le associazioni intercomunali? Per i piccoli comuni, questa potrebbe essere un'ancora di salvezza.

• - L'unione sarà tanto forte quanto lo saranno i consigli comunali e le autorità comunali, delegando compiti appropriati - afferma Adam Kłysz, sindaco di Kalisz.
• - Dobbiamo valutare se i comuni possano stipulare accordi di diritto pubblico con i comuni - si chiede Maciej Kiełbus.
• "Non abbiamo bisogno di una rivoluzione, ma dobbiamo trarre le dovute conclusioni da 35 anni di attività sindacale. E chiarire questioni non del tutto chiare, che generano rischi legali e che sono oggetto di interpellanze giudiziarie contrastanti su questioni relative all'attività sindacale", afferma.

A marzo di quest'anno, l'Istituto Metropolitano ha redatto un "Memorandum sulla modernizzazione delle forme di cooperazione tra enti locali". Il documento propone modifiche alla legge riguardanti, tra l'altro, il funzionamento delle associazioni e degli accordi comunali. In base alle sue disposizioni, si dovrebbe quantomeno valutare una modifica alla Legge sull'autogoverno comunale e provinciale, oppure elaborare i principi di una nuova legge che disciplini in modo completo ed esaustivo tale materia, ovvero la Legge sulle forme di cooperazione tra enti locali.

Nonostante il passare del tempo, il memorandum rimane senza risposta da parte del Ministero dell'Interno e dell'Amministrazione. Nel frattempo, gli esperti sottolineano l'urgente necessità di modifiche alla normativa che disciplina le associazioni intercomunali. Ciò è dimostrato dai problemi riscontrati da molte associazioni intercomunali, un esempio lampante dei quali è la continua separazione dall'Associazione Intercomunale MG-6 di Gorzów Wielkopolski e il precedente scioglimento dell'associazione Wielkopolska GOAP (Gestione Rifiuti dell'Agglomerato di Poznań).

In entrambi i casi si tratta di cooperazione nel campo della gestione dei rifiuti, perché la gestione congiunta dei rifiuti è spesso il motivo per cui si instaura una cooperazione tra comuni.

Jan Adam Kłysz, attualmente sindaco di Kalisz e presidente dell'Associazione nazionale delle unioni municipali dei comuni, in precedenza presidente dell'Unione dei comuni Città pulita, Comune pulito, alla domanda sul ruolo dei sindacati, afferma:

I sindacati svolgono il ruolo loro assegnato dai comuni. Ciò deriva dalla Legge sull'autogoverno comunale e provinciale, a seconda dei singoli sindacati. Un sindacato sarà forte tanto quanto i consigli comunali e i dirigenti comunali lo renderanno, delegando compiti appropriati.

Prendendo ad esempio l'associazione Città pulita, Comune pulito, Jan Adam Kłysz sostiene che questa è la migliore forma di cooperazione tra enti locali che possa esistere per compiti che vanno oltre i confini di un comune .

- E i rifiuti sono senza dubbio un compito la cui portata si estende oltre i confini di un singolo comune, perché non riesco a immaginare che ogni comune abbia una propria installazione e, allo stesso tempo, in questo modo i comuni lasciano tutte le questioni relative ai costi della gestione dei rifiuti nella loro giurisdizione, perché poi influenzano il modo in cui questo servizio viene fornito e quali spese devono essere sostenute per svolgere correttamente questo compito pubblico - afferma Kłysz.

Sostiene che la maggior parte dei collegamenti riguarda la gestione dei rifiuti perché è stata la prima esigenza a poter essere risolta attraverso la cooperazione .

"C'è stato un tempo in cui lo spreco ci sopraffaceva e dovevamo reagire rapidamente. Perché il bisogno spinge sempre all'azione; non si creano associazioni per il gusto di farlo, ma per necessità", sostiene.

Da tempo, tuttavia, i funzionari degli enti locali concordano sul fatto che i sindacati siano in crisi . Gli esempi citati di Poznań e Gorzów hanno ricevuto la maggiore copertura mediatica, ma i casi simili sono molti di più: le controversie tra i membri dei sindacati sono molto comuni. Inoltre, non vi è alcun segno di sviluppo di una cooperazione intercomunale.

Perché sta succedendo questo?

Quando si guardano i sindacati dall'esterno, sembra semplice, basta istituirli, ma quando si mettono in atto questi compiti, cominciano a emergere tutta una serie di problemi tecnici e organizzativi, che incidono sull'efficacia delle azioni

- afferma l'avvocato Maciej Kiełbus dello studio legale Ziemski&Partners.

Pertanto, afferma, non abbiamo bisogno di una rivoluzione, ma dobbiamo trarre le dovute conclusioni da 35 anni di attività sindacale. E chiarire questioni non del tutto chiare, che generano rischi legali e che sono oggetto di interpellanze giudiziarie contrastanti su questioni relative all'attività sindacale.

Lo starost di Kalisz sostiene che nel caso di Poznań e Gorzów si tratti di una sorta di eccezione.

"Sembra che il ritiro o lo scioglimento siano stati probabilmente influenzati dalle dimensioni e dal potere delle entità dominanti. È difficile per me valutarlo in modo specifico, ma credo che cooperazione dovrebbe essere una parola chiave per ogni funzionario dell'amministrazione locale . Vale sempre la pena impegnarsi nella cooperazione ogni volta che è necessario", sottolinea.

Jan Adam Kłysz sostiene che non mancano buoni esempi di cooperazione.

"Non devo andare lontano, perché nella regione di Kalisz possiamo definire l'associazione per i rifiuti un successo. È un successo indiscutibile. Abbiamo uno degli impianti di trattamento dei rifiuti più moderni in Polonia, le tariffe nella nostra zona sono ragionevoli e i servizi sono eccellenti perché le autorità hanno il controllo della situazione all'interno dell'associazione", spiega.

Maciej Kiełbus sottolinea con fermezza che è necessario un cambiamento.

Credo che tutti siano d'accordo, ma dobbiamo trovare soluzioni che semplifichino i compiti dei sindacati, ma affrontino anche nuovi problemi, come quelli derivanti dallo spopolamento e dalla situazione finanziaria dei comuni. La probabilità che qualcuno versi denaro nei bilanci degli enti locali è minima . Il trucco, quindi, è spendere il denaro che abbiamo nel modo più efficace possibile. E, a mio avviso, una manifestazione di questa efficacia è la cooperazione intercomunale.

Riferendosi allo scioglimento dell'unione di Poznań, Maciej Kiełbus afferma: "Era una forma di cooperazione metropolitana; comuni più piccoli uniti attorno alla città principale. Questo solleva immediatamente una domanda a cui non so rispondere: come potrebbe un'unione metropolitana essere migliore di un'unione intercomunale? A parte l'aspetto finanziario, ovviamente."

L'avvocato sostiene che, se parliamo solo di denaro, nessun'altra forma di governo può superare il governo metropolitano, ma se parliamo di funzioni di coordinamento e organizzazione, ritiene che i sindacati potrebbero probabilmente svolgerle altrettanto bene. "Perché questo dovrebbe funzionare con i governi metropolitani ma non con altre forme di governo?", chiede retoricamente.

Secondo il nostro interlocutore , una questione più complessa, che richiede un dibattito pubblico, è la possibilità di delegare compiti "verso l'alto". Come spiega Maciej Kiełbus, l'opinione prevalente oggi è che i compiti possano essere delegati verso il basso: un voivodato può delegarli a una contea, una contea a un comune, ma un comune non può fare lo stesso nella direzione opposta.

Secondo l'esperto, varrebbe la pena di chiedersi se i comuni non possano stipulare accordi di diritto pubblico con le contee.

Si potrebbe allora valutare perché istituire un'associazione intercomunale se il distretto potrebbe svolgere una funzione analoga nel proprio territorio, assumendo l'esecuzione di determinati compiti pubblici.

- aggiunge.

Sostiene che questa potrebbe essere una soluzione anche per i comuni più piccoli, per i quali alcuni compiti vanno oltre le loro capacità. Fornirebbe anche un'idea di ciò che le contee dovrebbero gestire, oltre ai propri compiti e a quelli dell'amministrazione pubblica.

"Forse questa acquisizione facoltativa di compiti da parte dei comuni all'interno del loro stesso territorio potrebbe essere una soluzione. Perché se abbiamo una contea tipica, con un centro urbano forte, dove di solito si trova la sede della contea, il comune urbano se la cava relativamente bene, ma abbiamo diversi comuni più piccoli nelle vicinanze che affrontano problemi di portata completamente diversa. Quindi la domanda è se dovremmo creare un'unione intercomunale, o forse dovremmo concordare sul fatto che se un comune può assumere e attuare compiti dalla contea, la contea potrebbe subentrare ai comuni", sostiene l'avvocato.

Secondo Maciej Kiełbus, o i comuni, soprattutto quelli più piccoli, impareranno a collaborare tra loro, oppure si troveranno in una posizione perdente perché non saranno in grado di permettersi di portare a termine questi compiti.

- Forse si dovrebbe creare un PSZOK per 2-3 comuni, magari una scuola elementare per due, o almeno per alcuni residenti di entrambi i comuni, un centro di assistenza sociale o un ufficio anagrafe congiunto: ci sono molte idee per azioni congiunte per ridurre i costi - spiega.