Il nuovo presidente polacco pronto a combattere con il governo in politica estera

Di Olivier Sorgho

La coalizione di governo polacca ha subito un duro colpo alle elezioni presidenziali di giugno , quando il candidato dell'opposizione Karol Nawrocki ha sconfitto Rafał Trzaskowski, schierato con il governo. È probabile che il presidente entrante sia ancora più ostile al programma liberale e pro-UE del governo rispetto al presidente in carica Andrzej Duda.

La politica estera potrebbe essere un punto critico. "Mi aspetto che Nawrocki sia un presidente molto più assertivo di Duda, considerando il suo carattere più combattivo e la sua diversa visione della politica estera. È un combattente", afferma il Dott. Bruno Surdel, ricercatore senior presso il Center for International Relations.

Da quando Diritto e Giustizia (PiS) ha sostituito al potere nel 2023, la coalizione di governo, guidata dal partito Piattaforma Civica (PO) di Donald Tusk, ha continuato a perseguire la consolidata politica polacca di affidarsi agli Stati Uniti per la sicurezza.

Tuttavia, ha anche cercato di ricucire i rapporti con Bruxelles, compromessi sotto la precedente amministrazione. La Polonia ha rilanciato l'alleanza del triangolo di Weimar con Germania e Francia e ha iniziato a posizionarsi come leader continentale in materia di sicurezza e difesa, pur continuando a sostenere l'Ucraina.

«L’impatto di Nawrocki sulla politica estera polacca sarà soprattutto indiretto», afferma Piotr Buras, capo dell’ufficio di Varsavia dell’European Council on Foreign Relations.

"La domanda chiave è come Tusk reagirà alla retorica di Nawrocki, data la sua posizione indebolita dopo le elezioni e la consapevolezza che gli umori [politici] sono cambiati a causa dell'elezione di Trump e di un cambiamento nell'atteggiamento [polacco] nei confronti dell'Ucraina".

I poteri del presidente in politica estera

Secondo la Costituzione polacca, la politica estera è gestita principalmente dal governo, che stabilisce l'agenda diplomatica e firma i trattati internazionali.

Tuttavia, quando tali trattati richiedono una legislazione parlamentare, il presidente può esercitare il suo potere di veto. Il capo dello Stato nomina anche gli ambasciatori, sulla base delle candidature presentate dal ministro degli Esteri e approvate dal primo ministro.

Quest'ultima aveva già portato a uno scontro l'anno scorso tra il governo e il presidente Duda, dopo che il ministro degli Esteri Radosław Sikorski aveva licenziato 50 ambasciatori dell'era PiS e aveva nominato al loro posto dei "capi" ad interim. Tra questi c'era Bogdan Klich, che ora rappresenta la Polonia negli Stati Uniti.

Dopo la vittoria elettorale di Nawrocki, il PiS ha spinto affinché il gabinetto presidenziale riprendesse il controllo sulla nomina degli ambasciatori statunitensi, sottolineando i legami di Nawrocki con Donald Trump, con cui si era incontrato durante la campagna elettorale , in contrasto con le critiche pubbliche di Klich al presidente statunitense. Sikorski ha anche ammesso che Nawrocki contribuirà a migliorare i rapporti della Polonia con l'amministrazione Trump.

Il presidente eletto della Polonia potrebbe cercare di esercitare maggiore influenza in altri ambiti della rappresentanza estera. "Nawrocki potrebbe, ad esempio, sulla base della legislazione introdotta dal PiS nel 2023, esigere di rappresentare la Polonia ai vertici dell'UE", afferma Buras, aggiungendo che ciò creerebbe un altro capitolo nell'attuale crisi dello Stato di diritto , poiché il governo si rifiuta di accettare la legalità della legge in questione.

Trump, l'Europa o entrambi?

In Polonia esiste ancora un consenso politico trasversale che vede gli Stati Uniti come un alleato chiave, ma i disaccordi vertono su come mantenere Washington dalla parte di Varsavia, afferma Buras.

"Nawrocki, attraverso azioni e retorica, darà priorità alla necessità di una stretta e diretta cooperazione con il presidente Trump, potenzialmente a scapito delle relazioni con i partner dell'UE", spiega. Al contrario, Tusk ha finora cercato di mantenere gli Stati Uniti come garanti della sicurezza europea e polacca "rafforzando l'UE, anche attraverso la sua politica di difesa [comune]".

L'isolazionismo di Trump, che include la possibilità di ritirare alcuni soldati statunitensi di stanza in Europa, ha accelerato le richieste di riarmo autonomo dell'UE. Il governo polacco ha sostenuto iniziative comuni come il piano "ReArm Europe" da 800 miliardi di euro. Tuttavia, il PiS sostiene che tali progetti indeboliscano la sovranità polacca e i suoi rapporti con gli Stati Uniti.

"L'Unione Europea è nel caos e non è pronta a costruire le sue forze armate. Questi [piani di riarmo dell'UE] sono sogni irrealizzabili, un tentativo di costruire un'altra NATO", ha dichiarato Nawrocki a marzo. Tali narrazioni non faranno che rafforzarsi sotto la sua presidenza, sostiene Buras.

La coalizione al potere ha anche cercato di rafforzare i legami bilaterali con gli alleati europei. A maggio, la Polonia ha firmato un trattato con la Francia che include garanzie reciproche in materia di sicurezza. L'accordo richiede ancora l'approvazione del presidente.

L'accordo prevede di dare priorità ai produttori europei di equipaggiamento militare, potenzialmente a spese degli Stati Uniti, il che potrebbe causare attriti con Trump e dare a Nawrocki un motivo per opporsi. Anche la Polonia sta cercando accordi simili con Regno Unito e Germania.

Nonostante l'allineamento di Nawrocki con Trump, ci sono aree di convergenza tra il presidente eletto, il governo polacco e gli alleati dell'UE come la Francia, come l'opposizione all'accordo commerciale UE-Mercosur . Nawrocki sostiene ampiamente il progetto "East Shield" , parzialmente finanziato dall'UE, per rafforzare i confini orientali della Polonia.

Nawrocki rischia inoltre di apparire eccessivamente dipendente da Trump e persino sottomesso a lui, afferma Tomasz Sawczuk, analista di Polityka Insight.

Tusk, nel frattempo, non può contare solo su solidi legami con Paesi come la Germania, a causa delle critiche che riceve dall'opposizione conservatrice, che spesso lo accusa di rappresentare gli interessi tedeschi . Inoltre, i rapporti con Berlino sono tesi a causa di divergenze sulle riparazioni di guerra e sull'immigrazione .

Crescente sentimento anti-Ucraina

Nonostante i disaccordi con Kiev, tra cui l'ingresso di prodotti agricoli ucraini a basso costo nei mercati europei, Tusk e Duda sono rimasti fedeli alleati dell'Ucraina durante la guerra con la Russia e hanno sostenuto le loro ambizioni di adesione all'UE e alla NATO.

Ma l'opinione pubblica interna sull'Ucraina è diventata sempre più negativa. A gennaio, il 55,3% dei polacchi aveva un'opinione positiva degli ucraini residenti in Polonia, in calo rispetto al 64,4% del 2023, secondo un sondaggio condotto da United Surveys per l'agenzia di stampa WP.

A giugno, solo il 35% dei polacchi ritiene che la Polonia dovrebbe sostenere le ambizioni dell'Ucraina di entrare nell'UE, mentre il 37% è favorevole al suo ingresso nella NATO, secondo un recente studio . Si tratta di un netto calo rispetto al 2022, quando un sondaggio simile riportava rispettivamente l'85% e il 75%.

"Stiamo assistendo a una certa stanchezza bellica tra i polacchi", afferma Surdel. Nawrocki ha capitalizzato su questo sentimento anti-ucraino, diventandone portavoce politico insieme all'estrema destra. Durante la sua campagna presidenziale, ha firmato un impegno a non inviare truppe polacche in Ucraina e ad opporsi ai piani di Kiev di entrare nella NATO.

Buras e Sawczuk affermano che Nawrocki probabilmente farà pressione sul governo affinché il continuo sostegno polacco a Kiev sia subordinato a concessioni. Il presidente eletto ha affermato che si opporrà all'adesione di Kiev all'UE a meno che non vengano risolte le storiche controversie polacche relative ai massacri di Volinia .

"Nawrocki spingerà sicuramente per una politica di sostegno all'Ucraina più basata sugli interessi, in cambio di benefici concreti", afferma Sawczuk. Questi potrebbero includere la ricerca di accordi commerciali simili all'accordo minerario tra Ucraina e Stati Uniti, o la richiesta che l'Ucraina smetta di commemorare il leader nazionalista Stepan Bandera , spiega.

"Ci si aspetterebbe che il governo volesse continuare la politica di sostegno all'Ucraina. Allo stesso tempo, lo farà con maggiore cautela rispetto a prima, a causa della presenza di Nawrocki e della minaccia politica interna rappresentata da concorrenti di destra, o addirittura di estrema destra, critici nei confronti dell'Ucraina", aggiunge.

Buras indica il commercio come un ambito in cui il governo potrebbe inasprire la sua posizione nei confronti dell'Ucraina. All'inizio di giugno, l'UE ha ripristinato dazi e quote sui prodotti agricoli ucraini dopo le pressioni di Varsavia. Il nuovo accordo commerciale concordato all'inizio di luglio dalla Commissione europea e da Kiev è stato criticato dal ministro dell'agricoltura polacco Czesław Siekierski.

Alleanze regionali per respingere la Russia

La vittoria elettorale di Nawrocki è stata accolta con favore dai politici di destra di tutta Europa, tra cui i primi ministri ungherese e italiano, Viktor Orbán e Giorgia Meloni. Ciò ha portato a ipotizzare che Nawrocki possa spingere per una presa di coscienza della posizione della Polonia in Europa, promossa da Trump, con cui condivide la sfiducia nelle élite dell'UE.

Il presidente eletto ha indicato che cercherà di rafforzare il Gruppo di Visegrád, un'alleanza tra Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia. Ma la vicinanza di Ungheria e Slovacchia alla Russia potrebbe complicare un simile progetto, avverte Sawczuk.

Buras sostiene che la destra polacca e Nawrocki potrebbero inquadrare le alleanze con politici come Orbán e il primo ministro slovacco Robert Fico come pro-Trump, anti-UE e anti-Ucraina, piuttosto che come un sostegno esplicito alla Russia.

Tuttavia, è più probabile che Nawrocki sostenga la Polonia nel continuare a perseguire alleanze di sicurezza regionale con i paesi baltici e nordeuropei, di fronte alle minacce russe, hanno dichiarato i tre esperti a Notes from Poland. La Polonia ha recentemente firmato un accordo di difesa con la Svezia, che include l'impegno a rafforzare la sicurezza nel Mar Baltico.

Insieme a Estonia, Lituania, Lettonia e Finlandia, la Polonia sta uscendo dalla Convenzione di Ottawa , che vieta l'uso delle mine antiuomo. I due Paesi sostengono che ciò sia necessario per contrastare le minacce provenienti da Russia e Bielorussia.

"I paesi vicini alla Russia condividono interessi comuni, così come la comune preoccupazione per una minaccia esistenziale da parte della Russia", spiega Sawczuk. Aggiunge che l'intera classe politica polacca nutre un certo scetticismo nei confronti della disponibilità dei paesi dell'Europa occidentale a difendere la Polonia, se necessario.

"La Polonia sta effettivamente iniziando a posizionarsi come uno stato nordeuropeo", sostiene Surdel. "Con Finlandia e Svezia ora membri della NATO, e considerando i dubbi sul sostegno degli Stati Uniti, tali alleanze regionali rappresentano un solido punto di partenza per la politica di difesa".

La politica interna: un fattore chiave della politica estera

Tutti e tre gli esperti spiegano che la politica estera polacca a medio termine sarà in gran parte guidata dalle dinamiche della politica interna. Le prossime elezioni parlamentari polacche si terranno nel 2027.

"La questione è se il governo cercherà di acquisire [nel 2027] elettori dalla Confederazione [di estrema destra] e dal PiS, il che comporterebbe parlare un linguaggio simile a quello di Nawrocki, oppure se intraprenderà una strada di confronto ideologico, evidenziando il suo approccio pro-europeo, progressista e di centro-sinistra", afferma Buras, aggiungendo di credere che la prima ipotesi sia più probabile.

Surdel e Sawczuk sottolineano tuttavia che Nawrocki è un neofita della politica – non si era mai candidato a una carica pubblica – il che rende difficile prevedere le sue previsioni e la sua direzione in politica estera. Surdel suggerisce che le sue azioni come presidente potrebbero differire dalla sua dura retorica elettorale, aggiungendo che i presidenti spesso evolvono una volta che si rendono conto della realtà del loro mandato.

Tuttavia, un ambito in cui è probabile che governo e presidente collaborino è la continuazione degli investimenti nell'esercito polacco. La Polonia è già il principale paese NATO per spesa in difesa in rapporto al PIL. Tusk ha annunciato l'intenzione di aumentare il personale dell'esercito polacco a 500.000 unità, inclusi i riservisti, mentre Nawrocki ha proposto una cifra di 300.000 unità.

"Il potenziamento delle forze armate polacche e gli investimenti nella difesa avranno un impatto enorme sulla posizione internazionale e sull'influenza della Polonia in politica estera in futuro. Credo che esista un consenso su questo tema", riassume Surdel.

Crediti immagine principale: Cancelleria del Primo Ministro/Flickr , Dipartimento della Sicurezza Interna degli Stati Uniti/Flickr , Gage Skidmore/Wikimedia Commons (con licenza CC BY-SA 2.0 ). Collage creato da Agata Pyka.