Cosa può aspettarsi la Polonia dalla presidenza di Karol Nawrocki?

Di Aleks Szczerbiak

Sebbene non sia coinvolto nella governance quotidiana, il nuovo presidente di destra della Polonia destabilizzerà e fungerà da centro di resistenza al governo di coalizione liberal-centrista, complicandone gravemente il programma di riforme istituzionali e legislative.

Potrebbe anche limitare il suo margine di manovra sulla scena internazionale e contribuire a dare una scossa alla traiettoria della Polonia verso l'UE e ai legami transatlantici.

Destabilizzare il governo Tusk

Il 6 agosto, lo storico Karol Nawrocki ha prestato giuramento come presidente della Polonia per un mandato quinquennale. Sebbene formalmente indipendente, alle elezioni presidenziali di maggio-giugno Nawrocki è stato apertamente sostenuto dal partito di destra Diritto e Giustizia (PiS), al governo in Polonia tra il 2015 e il 2023 e attualmente principale formazione di opposizione. Ha sconfitto il sindaco di Varsavia Rafał Trzaskowski, candidato del partito liberal-centrista Piattaforma Civica (PO), il principale partito di governo.

Sebbene il presidente non sia coinvolto nella governance quotidiana, il suo non è un mero ruolo cerimoniale e conserva importanti poteri costituzionali.

Tra questi rientrano: il diritto di iniziativa legislativa, la nomina di un certo numero di funzionari statali chiave, il rinvio delle leggi al Tribunale costituzionale (un potente organo che si pronuncia sulla costituzionalità della legislazione polacca) e, forse il più significativo, un veto sospensivo che richiede una maggioranza parlamentare di tre quinti per essere annullato.

Se un deferimento al Tribunale costituzionale presidenziale viene effettuato secondo la cosiddetta modalità di "controllo preventivo", la legislazione entra in vigore solo dopo la sentenza del tribunale, il che, dato che tutti i suoi membri attuali sono stati nominati da precedenti parlamenti dominati dal PiS, lo rende di fatto un veto.

Nel dicembre 2023, dopo otto anni di governo del PiS, si è insediato un governo di coalizione guidato dal leader del PO Donald Tusk. La coalizione di governo comprende anche il Partito Popolare Polacco (PSL), di centro-agrario, il gruppo di centro-liberalismo Polonia 2050 (Polska 2050) e il partito Nuova Sinistra (Nowa Lewica).

Tuttavia, il governo Tusk ha dovuto "coabitare" con il presidente Andrzej Duda, schierato con il PiS, e non dispone della maggioranza parlamentare necessaria per revocare il veto presidenziale sulle leggi. Ora si trova ad affrontare la resistenza continua di un presidente ostile per il resto del suo mandato, che dovrebbe durare fino alle prossime elezioni parlamentari nell'autunno del 2027.

Opposizione all'ingrosso o strategica?

E la presidenza di Karol Nawrocki destabilizzerà la coalizione di governo e complicherà notevolmente la sua riforma istituzionale e il suo programma politico.

In particolare, il presidente continuerà a rappresentare un ostacolo importante agli sforzi del governo Tusk volti a smantellare l'eredità del suo predecessore, compresi i tentativi di annullare le riforme giudiziarie del PiS .

Circa 2.500 giudici nominati da Duda, tra cui la maggioranza della Corte suprema del Paese, sono stati nominati dal Consiglio nazionale della magistratura (KRS) dopo la sua riforma da parte del PiS nel 2018, pertanto la maggior parte dei suoi membri viene ora scelta da organi elettivi come il parlamento anziché dalla professione legale, come accadeva in precedenza.

Il governo Tusk non riconosce queste nomine, definendole con disprezzo "neo-giudici", ma, come Duda, il nuovo presidente bloccherà qualsiasi riforma che ritenga ne mini la legittimità.

Un altro ambito in cui il governo potrebbe incontrare la resistenza presidenziale riguarda le questioni morali e culturali, tra cui i tentativi di liberalizzare la restrittiva legge polacca sull'aborto e di introdurre le unioni civili tra persone dello stesso sesso riconosciute dallo Stato .

Di sicuro, la ragione principale per cui il governo non ha approvato alcuna legge su queste questioni è stata l'opposizione del PSL, l'elemento più conservatore della coalizione di governo. Ciononostante, Nawrocki ha chiarito che, anche nell'improbabile eventualità che il governo riesca a costruire maggioranze parlamentari per introdurre queste riforme, può aspettarsi una continua resistenza da parte sua.

Tuttavia, è nell'interesse sia di Nawrocki che del PiS che il nuovo presidente adotti un approccio sfumato e ponga il veto alla legislazione, o la deferisca al Tribunale costituzionale, in modo selettivo e strategico, piuttosto che indiscriminatamente.

Tusk trova sempre molto più facile operare in un contesto politico fortemente polarizzato e senza dubbio sfrutterebbe il blocco totale dell'agenda legislativa del governo per attribuire le sue presunte carenze all'ostruzionismo presidenziale. Ciò potrebbe fornire alla coalizione di governo una narrazione potenzialmente credibile, forse persino vincente, in vista delle prossime elezioni parlamentari.

Un presidente più assertivo?

In effetti, la presidenza ha un peso politico ancora maggiore di quanto la Costituzione polacca possa suggerire. Forse l'aspetto più significativo è che l'autorità che deriva dall'enorme mandato di Nawrocki, in un'elezione che ha visto la più alta affluenza alle urne di sempre in un sondaggio presidenziale polacco, ha cambiato radicalmente le dinamiche del dibattito politico.

Nawrocki ha inquadrato le elezioni soprattutto come un referendum sul governo Tusk , e molti polacchi l'hanno certamente sfruttata come un'opportunità per incanalare il loro malcontento per il presunto fallimento della coalizione nel rispettare gli impegni politici che l'hanno portata al potere nel 2023.

Il PiS ritiene quindi che Nawrocki svolga un ruolo chiave nell'indebolimento – e nell'alimentare il malcontento pubblico nei confronti – del governo Tusk. Spera che questo crei lo slancio politico che porterà il partito alla vittoria alle prossime elezioni parlamentari (forse anche anticipate).

Nawrocki è sicuramente più combattivo del suo predecessore: durante la campagna elettorale presidenziale, ha coltivato un'immagine da duro, postando video di se stesso su poligoni di tiro e ring di boxe.

Di sicuro, i partiti di governo hanno dipinto Duda come un "presidente di parte", che fungeva semplicemente da "notaio" del PiS. Per molti versi, ciò non sorprendeva, poiché Duda condivideva ampiamente gran parte delle critiche del PiS sulla presunta disfunzionalità dello Stato post-comunista e delle sue istituzioni fondamentali; i suoi disaccordi riguardavano generalmente le tattiche e il ritmo delle riforme.

Tuttavia, nella pratica, Duda ha effettivamente bloccato relativamente poche leggi del governo Tusk (anche se questo è dovuto in parte al fatto che non ha approvato alcune delle leggi più controverse), consentendo alla stragrande maggioranza di procedere senza ostacoli. In effetti, a parte qualche piccola eccezione, non ha messo minimamente in discussione le principali priorità socio-economiche del governo.

Allo stesso tempo, Duda ha anche posto il veto su una serie di elementi chiave del programma legislativo del precedente governo PiS, tra cui, ad esempio, l'iterazione originale e più radicale delle sue riforme giudiziarie.

Inoltre, in alcune occasioni, Duda ha tentato di costruire ponti con i suoi oppositori politici, a volte lanciando l'idea di una "coalizione per gli affari polacchi" , un tentativo di trovare un terreno comune tra politici provenienti da diversi background ideologici su aree chiave di interesse nazionale.

Nawrocki, d'altra parte, sarà molto più assertivo e desideroso di ritagliarsi un ruolo come attore politico più indipendente. A differenza di Duda, la cui presidenza non ha avuto un chiaro concetto di definizione e una solida base di sostegno intellettuale e politico, Nawrocki si è circondato di operatori politici esperti piuttosto che di tecnocrati, che spera possano aiutarlo a sviluppare e portare avanti importanti iniziative politiche indipendenti.

Una differenza fondamentale tra Nawrocki e Duda è che, sebbene il nuovo presidente si identifichi fortemente con il PiS, dipende meno dal partito per quanto riguarda la sua base di sostegno elettorale.

Sono stati in gran parte gli elettori del PiS ad assicurare a Duda la vittoria alle elezioni presidenziali, soprattutto dopo la sua rielezione nel 2020. Il sostegno a Nawrocki è arrivato molto di più da altri partiti, in particolare dal gruppo di estrema destra pro-liberismo della Confederazione (Konfederation), il cui candidato alle elezioni presidenziali Sławomir Mentzen si è classificato al terzo posto con il 15% al primo turno.

In effetti, molti commentatori sostengono che il temperamento e il profilo ideologico di Nawrocki siano in realtà più vicini alla Confederazione che al PiS. Questo lo colloca in una posizione ideale per fungere da patrono dell'ampia coalizione di forze politiche conservatrici necessaria affinché la destra polacca vinca in modo decisivo le prossime elezioni parlamentari.

Influenzare la politica estera

La politica estera polacca è determinata dal governo, quindi l'impatto di Nawrocki in questo caso sarà probabilmente limitato e in gran parte simbolico. Tuttavia, il simbolismo è importante in politica, e il presidente ha anche alcune competenze di politica estera, previste dalla Costituzione, che potrebbero influenzare il margine di manovra del governo sulla scena internazionale.

Inoltre, il fatto che Nawrocki abbia l'autorità che gli deriva da un enorme mandato elettorale significa che può inserirsi e influenzare i dibattiti politici e, poiché il presidente è comandante in capo delle forze armate polacche, ciò è particolarmente vero nel caso della politica di sicurezza internazionale.

Anche le nomine degli ambasciatori devono essere approvate dal presidente. La Polonia non ha attualmente un ambasciatore a pieno titolo a Washington perché Duda si è rifiutato di accettare il candidato del governo Tusk, il politico del PO Bogdan Klich, e Nawrocki ha chiarito che non lo farà nemmeno lui.

Per quanto riguarda le relazioni con l'UE, Nawrocki è un antifederalista e scettico nei confronti di una più profonda integrazione europea e di un allineamento automatico della Polonia alle politiche dell'UE, che considera una minaccia alla sovranità polacca.

Nawrocki sostiene che gli interessi della Polonia spesso si scontrano con l'establishment politico dell'UE e con le potenze dominanti, in particolare la Germania, con cui il governo Tusk ha cercato di costruire legami più stretti. Sembra invece preferire la costruzione di alleanze alternative, in particolare con altri stati post-comunisti dell'Europa centrale e orientale, come metodo più efficace per promuovere gli interessi della Polonia all'interno dell'UE.

Sebbene l'istinto del governo Tusk sia quello di allineare la Polonia alle politiche migratorie e climatiche dell'UE, ha messo queste questioni in secondo piano a causa dell'ostilità dell'opinione pubblica, e la pressione politica di Nawrocki potrebbe limitare ulteriormente il suo margine di manovra per sostenere i piani dell'UE di approfondire l'integrazione in questi ambiti.

Nawrocki darà inoltre priorità alla costruzione di legami più stretti possibili con gli Stati Uniti, che, come la maggior parte dei polacchi, ritiene siano l'unico garante credibile della sicurezza militare della Polonia, e si opporrà allo sviluppo di un'identità di difesa europea al di fuori delle strutture della NATO.

L'amministrazione Trump ha apertamente sostenuto Nawrocki nelle elezioni presidenziali, incluso un incontro con il Presidente degli Stati Uniti in persona nello Studio Ovale , che ha fatto notizia. I due si considerano chiaramente molto vicini, sia ideologicamente che strategicamente.

Nawrocki sostiene l'ampio consenso in Polonia sulla necessità di fornire continui aiuti diplomatici e militari all'Ucraina. Tuttavia, a differenza di Duda, per il quale la difesa di un sostegno praticamente incondizionato all'Ucraina è stata probabilmente la sua più importante eredità in politica estera, Nawrocki è favorevole a un approccio più transazionale alle relazioni della Polonia con il suo vicino orientale e ritiene che Varsavia debba essere più assertiva quando i loro interessi divergono.

Ad esempio, ha criticato l'Ucraina per la sua mancanza di collaborazione alle riesumazioni dei resti dei polacchi uccisi dai nazionalisti ucraini durante la seconda guerra mondiale e si è impegnato a proteggere gli agricoltori polacchi da quella che lui sostiene essere una concorrenza sleale dei prodotti agricoli ucraini.

A differenza di Duda, del governo Tusk e, in effetti, del suo predecessore PiS – che hanno tutti sostenuto l'accelerazione dell'adesione dell'Ucraina all'UE e alla NATO – Nawrocki è molto più scettico riguardo alla rapida adesione del paese alle alleanze occidentali, almeno finché non saranno risolte le questioni bilaterali in sospeso con la Polonia.

I critici di Nawrocki sostengono che questo legittima di fatto la narrazione di guerra russa, ma i suoi sostenitori rispondono che il nuovo presidente non è un russofilo, sottolineando che Mosca ha emesso un mandato di arresto nei suoi confronti per aver ordinato lo smantellamento dei monumenti dell'Armata Rossa sovietica in Polonia.

Scuotendo la scena politica

Il presidente polacco non è coinvolto nella governance quotidiana, né in politica interna né in politica estera. Tuttavia, la sua capacità di bloccare le leggi, unita all'autorità che gli deriva da un ampio mandato elettorale e alle dinamiche politiche che questo può scatenare, fanno sì che una presidenza Nawrocki possa svolgere un ruolo estremamente significativo nel determinare il modo in cui la Polonia sarà governata e la configurazione del suo scenario politico nei prossimi anni.

Nawrocki destabilizzerà e fungerà da centro di resistenza al governo Tusk, complicandone gravemente il programma di riforme istituzionali e legislative. Non solo eserciterà una notevole influenza sulla politica di sicurezza, ma Nawrocki potrebbe anche limitare il margine di manovra del governo sulla scena internazionale e contribuire a smuovere la traiettoria della Polonia verso l'UE e i legami transatlantici.

Credito immagine principale: Mikołaj Bujak/KPRP