Podecobis: il federalismo economico in azione

Nel dibattito su come stimolare la crescita economica in modo più equo in Messico, i Centri di Sviluppo Economico per il Benessere offrono un'alternativa pragmatica e flessibile. Non si tratta di riproporre formule del passato o di promuovere zone speciali come soluzioni miracolose. Si tratta piuttosto di una politica industriale dal basso, costruita dal basso, con una base tecnica, uno spirito federalista e una vocazione democratica.

Gli Hub fanno parte di una strategia nazionale che riconosce un fatto fondamentale: la crescita economica non avviene da sola. Richiede direzione, coordinamento e impegno pubblico-privato. Come ogni politica industriale, gli Hub rappresentano un impegno. Ma non un impegno cieco. È un impegno informato, basato su prove concrete e supportato da valutazioni tecniche da parte di cinque agenzie del governo federale nell'ambito delle rispettive giurisdizioni. Inoltre, è una strategia che risponde, da un lato, alla definizione di settori strategici e, dall'altro, alla conoscenza locale degli stati. Non si tratta di un'imposizione centralista, ma piuttosto di una politica definita territorialmente sulla base di proposte presentate dagli stati. Piuttosto che imporre una visione unitaria dal centro, apre spazi affinché lo sviluppo produttivo emerga dal basso, con direzione strategica e flessibilità territoriale.

Gli Hub combinano infrastrutture, agevolazioni amministrative, incentivi e pianificazione territoriale per attrarre investimenti e generare sviluppo con giustizia sociale, in linea con il Plan México e l'attuale politica di welfare del governo. A differenza di altri modelli, gli Hub si concentrano sulla promozione degli investimenti produttivi, sulla creazione di occupazione e sulla riduzione delle disuguaglianze regionali, collegando lo sviluppo economico al benessere sociale. Pur essendo distribuiti in aree ad alto potenziale produttivo – in prossimità di corridoi logistici, porti, aeroporti o centri industriali – contribuiscono anche allo sviluppo di regioni storicamente svantaggiate, favorendo un'inclusione territoriale più equa.

Un elemento centrale del progetto è l'identificazione di settori strategici per regione. Tuttavia, non si tratta di imporre settori dal centro o di limitare l'iniziativa privata. I settori definiti sono linee guida indicative, non restrizioni obbligatorie. Servono a orientare le decisioni di investimento pubblico e privato, ad aumentare le probabilità di successo e a evitare la dispersione degli sforzi. Ogni Stato, ogni sviluppatore e ogni azienda ha la possibilità di proporre alternative valide all'interno del quadro generale. La selezione dei settori si basa su analisi che considerano i vantaggi comparativi regionali, le catene del valore con potenziale di integrazione, le esigenze del mercato globale e le capacità di sviluppo dei talenti. Questo approccio riconosce la diversità del Paese e consente la costruzione di investimenti strategici su misura per ciascun territorio.

A differenza delle esperienze passate caratterizzate dal centralismo, questi Hub si basano sul principio della leadership locale. I governi statali propongono sedi, mettono a disposizione terreni, promuovono accordi di coordinamento e guidano il coinvolgimento degli attori economici locali. Il governo federale supporta, coordina e fornisce strumenti: incentivi fiscali, semplificazione normativa, sensibilizzazione educativa e tecnica e piattaforme promozionali. Non viene imposta una logica univoca, ma piuttosto viene facilitato un coordinamento efficace tra i livelli di governo, con la flessibilità di adattare gli strumenti a ciascuna situazione. La struttura consente correzioni immediate, integrando nuove esigenze e adattando il supporto alle mutevoli condizioni. Non si tratta di una camicia di forza, ma di una piattaforma adattabile.

Inoltre, in un quadro di coordinamento chiaro e in condizioni di certezza giuridica, la partecipazione del settore privato rafforza qualsiasi proposta e ne migliora l'efficacia dei risultati. Gli Hub sono stati concepiti affinché, attraverso investimenti privati e sostegno statale, le aree strategiche del Paese possano raggiungere uno sviluppo economico che promuova la giustizia territoriale.

La progettazione dei polacchi ha anche tratto insegnamento da esperienze internazionali, senza cercare di copiare modelli stranieri. Casi come quello di Shenzhen dimostrano il potenziale trasformativo di una politica industriale ben attuata, ma ne illustrano anche i limiti. Il successo di Shenzhen è stato eccezionale, preceduto da molteplici tentativi falliti, anche all'interno della Cina. Pensare che ogni zona speciale generi automaticamente un miracolo economico significa cadere in un bias di selezione che sopravvaluta i successi e trascura le condizioni specifiche che li hanno resi possibili.

Inoltre, le capacità dello Stato messicano non sono paragonabili – né auspicabilmente paragonabili – a quelle dello Stato cinese. Il nostro approccio si basa su ciò che abbiamo: un quadro istituzionale democratico, capacità tecniche consolidate in settori chiave, governi statali impegnati, esperienza accumulata nel coordinamento pubblico-privato e strumenti fiscali e amministrativi disponibili. Partendo da queste premesse, possiamo progettare pragmaticamente una politica industriale su misura per noi. Esempi come i poli industriali del regime spagnolo di Franco possono arricchire il dibattito accademico sul XX secolo, ma contribuiscono poco alla valutazione delle politiche contemporanee nell'attuale contesto latinoamericano. Oggi, la sfida non è distribuire la produzione da uno Stato centralizzato, ma costruire capacità produttive in territori diversi, in un contesto globale dinamico e con una logica democratica e partecipativa.

Naturalmente, nessun incentivo fiscale, da solo, può compensare le carenze strutturali. Pertanto, gli Hub non si limitano a offrire incentivi. Sono accompagnati da investimenti in connettività, processi di semplificazione normativa, rafforzamento della formazione tecnica e collegamenti con i sistemi di innovazione locali. Ogni Hub viene istituito dopo una valutazione tecnica che considera molteplici dimensioni: connettività, sostenibilità, fattibilità sociale, densità di popolazione, servizi, talento e altro ancora.

Partiamo dalla realtà: le asimmetrie regionali sono state accentuate dalla mancanza di leadership statale e da decenni di convinzione che il mercato avrebbe risolto tutto. Questa proposta si basa su un'analisi seria, che comprende la realtà del Paese. Gli Hub sono collegati a corridoi logistici, progetti infrastrutturali prioritari e vocazioni regionali con potenziale. L'obiettivo è creare le condizioni affinché il mercato investa in territori che, con il supporto statale, possano diventare nuove piattaforme produttive. Sono stati incorporati meccanismi di miglioramento continuo per consentire aggiustamenti con l'avanzamento dell'implementazione.

La politica industriale non garantisce risultati immediati, ma offre una direzione. Di fronte a un'economia globale in evoluzione, in cui la geopolitica sta rimodellando le catene di approvvigionamento e aprendo nuove opportunità per il Messico, il rischio reale sarebbe quello di non agire. Ecco perché il Paese ha deciso di optare per una soluzione: non una formula fissa, ma piuttosto una piattaforma strategica che combini la leadership statale con il dinamismo imprenditoriale, cogliendo l'attimo ma sempre con un'ottica di lungo termine.

In un contesto globale incerto come quello attuale, agire con decisione, ma anche con umiltà, è una virtù. Lo sviluppo non avviene da solo. E sebbene non esistano formule magiche, esistono strategie responsabili che aprono la strada. Questa è la sfida.