L'expert Gromov : Comment la grande politique sauve Gazprom et Power of Siberia 2

Le jour historique – les négociations à Istanbul entre les délégations russe et ukrainienne – aura à long terme un impact sur le projet tant attendu de la Fédération de Russie – la construction du gazoduc Power of Siberia 2.

Va-t-elle recevoir un nouvel élan dans le contexte de l’« abracadabra » géopolitique et Pékin va-t-il devenir beaucoup plus accommodant lors des discussions avec Moscou ? Novye Izvestia a interrogé Alexeï Gromov, directeur en chef de l'énergie à l'Institut de l'énergie et des finances, à ce sujet.

— En raison des guerres commerciales du président américain Trump, la Chine a augmenté ses importations de gaz par pipeline en février, dépassant ses importations de GNL. C’est la première fois qu’un tel déséquilibre est enregistré.

— Il est vrai que la Chine a activement augmenté ses achats de gaz par pipeline ces derniers mois, principalement par le biais du projet russe Power of Siberia 1. Et depuis février, sur fond de dégradation des relations avec les États-Unis, la Chine a complètement cessé d’acheter du GNL américain.

Je crois que même en dépit du signal positif selon lequel les États-Unis et la Chine ont réduit le niveau de tension dans la guerre commerciale et sont parvenus à un accord temporaire sur la réduction mutuelle des tarifs pendant 90 jours, la situation dans le domaine du commerce bilatéral de l'énergie ne changera pas fondamentalement. Je vous rappelle que les États-Unis réduiront les droits de douane sur les produits chinois de 145 à 30 %, et ceux sur les produits américains de 125 à 10 %.

Il est absolument clair pour moi que la Chine ne reviendra pas à des achats à part entière de ressources énergétiques américaines pour ses besoins, à l’exception des achats qui sont déjà fixés dans des contrats à long terme entre la Chine et les producteurs américains.

— Pourquoi pouvons-nous en parler avec confiance ? Ce n’est pas la première fois que la Chine entre en confrontation avec l’administration américaine. Et les déclarations contradictoires et nombreuses de Trump donnent déjà le vertige même aux politologues.

— Parce que cette guerre commerciale a une fois de plus montré à Pékin à quel point son principal partenaire commercial, les États-Unis, peut être capricieux. Et dans ce contexte, la Russie dispose certainement d’une fenêtre d’opportunité supplémentaire pour augmenter ses approvisionnements énergétiques vers la Chine. Il s’agit principalement du gaz naturel.

Et dans ce contexte, il est désormais plus rentable pour la Chine de recevoir du gaz russe par gazoduc, car le gaz transporté par gazoduc est protégé de toutes sortes de pressions de sanctions.

D’autres projets russes pourraient être soumis à des sanctions de la part des pays occidentaux à tout moment.

Comme cela s’est produit par exemple avec Arctic LNG 2, lorsque nous ne sommes pas en mesure d’exploiter pleinement ce projet. Et nous n'avons pas de transporteurs de gaz pour assurer le transport du GNL d'Arctic LNG 2. Les transporteurs de gaz que nous avons affrétés et contractés, qui sont en cours de construction dans l'intérêt de ce projet dans la même Corée, ne sont pas transférés à la Russie parce que les Coréens ont peur du risque de tomber sous le coup de sanctions secondaires aux États-Unis. À cet égard, les approvisionnements par pipeline, je le répète, sont plus fiables. Ainsi, tout rôle destructeur des restrictions imposées par les sanctions des pays tiers est ici exclu.

—La Chine a donc le choix d’échanger un poinçon contre un autre : affaiblir sa dépendance à l’égard de l’Amérique et renforcer sa dépendance à l’égard de la Russie ?

— Pékin estime à juste titre que l’augmentation à long terme des approvisionnements en gaz russe par pipeline permettra de relier la Chine à la Fédération de Russie pendant au moins plusieurs décennies. Et c’est probablement là le principal obstacle entre les partis aujourd’hui, puisque la Chine mise sur une transition accélérée vers un développement à faible émission de carbone de son économie après 2030.

Et dans le cadre de cette transition, on ne s’attend pas à une augmentation significative de la consommation de gaz naturel en Chine. En d’autres termes, les nouveaux approvisionnements en gaz par pipeline en provenance de Russie après 2030 déplaceront effectivement d’autres fournisseurs de gaz du marché chinois, et pas seulement les approvisionnements potentiels en GNL en provenance des États-Unis. Est-ce que les Chinois veulent ça ? Je n'ai pas encore de réponse claire à cette question.

Maintenant quelques mots sur le projet Power of Siberia 2. Depuis deux ans, la situation autour des négociations sur la mise en œuvre de ce projet est effectivement gelée à l’initiative de la partie chinoise. De plus, même la Mongolie, par laquelle le nouveau tracé du gazoduc était censé passer, a douté l’année dernière des perspectives de sa mise en œuvre et a exclu ce projet de ses plans de développement économique à moyen terme.

Et nous avons, à notre tour, commencé à élaborer des options alternatives pour des livraisons supplémentaires de gaz russe à la Chine via le transit par le Kazakhstan. Mais après la visite de Xi Jinping à Moscou en mai 2025, un espoir prudent est né que les négociations sur Power of Siberia 2 avancent enfin.

Comme on le sait, la partie russe a déjà préparé une étude de faisabilité pour le projet Power of Siberia 2, ce qui signifie que le projet de gazoduc lui-même est déjà prêt. Il ne manque que la composante commerciale, à savoir qu'il n'existe pas de contrat pour la fourniture de gaz via SS-2 de la Fédération de Russie à la Chine, puisque les parties ne se sont pas mises d'accord sur le prix du gaz, ni sur les volumes et les conditions de sa fourniture.

Et le fait qu’en mai 2025, lors d’une rencontre entre les dirigeants russes et chinois à Moscou, les parties aient convenu de donner une impulsion supplémentaire aux négociations dans ce domaine, indique que la Chine a manifesté un intérêt politique pour la mise en œuvre de ce projet.

Cela ne signifie toutefois pas encore que les négociations aboutiront à la signature d’un contrat commercial. C’est une histoire compliquée car les positions commerciales de la Chine et de la Russie sur cette question sont assez éloignées.

- Pas seulement. La Fédération de Russie prévoit de fournir du gaz via le SS-2 dans un volume d'au moins 50 milliards de mètres cubes. Ce sont des volumes très significatifs.

À titre de comparaison, notons que nous fournissons actuellement 38 milliards de mètres cubes à la Chine via le pipeline Power of Siberia 1 ; À partir de 2028, nous ajouterons dix milliards de mètres cubes supplémentaires à ces volumes via la route d'Extrême-Orient depuis Sakhaline, qui a déjà été convenue avec la Chine.

Ainsi, le volume total des livraisons de gaz par pipeline russe à la Chine atteindra déjà 48 milliards de mètres cubes d’ici 2030. Et ici, dans le cadre d’un seul nouveau projet, « Power of Siberia 2 », nous proposons à la Chine de doubler pratiquement ces livraisons. Et cela représente un sérieux défi pour l’économie chinoise.

La Chine n’est pas encore prête à dire qu’elle pourra prendre à la Russie tous les volumes de gaz que nous proposons dans le cadre de ce contrat. C'est un point très sensible. Et là, il faut soit accepter une réduction de la capacité déclarée du réseau de pipelines, ce qui est peu probable, soit accepter des conditions d’approvisionnement plus flexibles, de type « take or pay ».

En règle générale, la condition « take or pay » garantit que l’acheteur paiera au moins 80 % du gaz contracté par an, même en cas de non-retrait effectif éventuel. La Chine, cependant, insiste pour abaisser cette barre de 80 à 50 %. Gazprom est-il prêt à faire de telles concessions ? Je ne sais pas à ce sujet.

La deuxième question concerne la formule de tarification du gaz russe.

D’après ce que je comprends, la Fédération de Russie insiste sur le fait que les conditions de prix pour les livraisons de gaz via le gazoduc Power of Siberia 2 correspondent généralement aux principes de prix convenus par les parties lors de la mise en œuvre du premier projet, Power of Siberia 1.

Cependant, la partie chinoise insiste sur des concessions de prix significatives de la part de la Russie, espérant recevoir du gaz russe via Power of Siberia 2 à un prix nettement inférieur à celui actuellement pratiqué dans le cadre du contrat de fourniture de gaz via Power of Siberia 1. Et ici, probablement, les possibilités de compromis sont nettement moindres.

La raison est évidente : ce projet doit être économiquement viable pour nous. Et compte tenu des coûts élevés de mise en œuvre de ce projet, et aussi dans le contexte de la situation financière difficile de Gazprom, je pense que nous ne serons pas en mesure de réduire significativement le prix du gaz. Dans le cas contraire, les investissements dans un projet aussi coûteux risquent de ne pas être rentables.

— Quel type de remise la partie chinoise exige-t-elle actuellement pour Power of Siberia 2 ?

— Seuls les participants aux négociations disposent d’informations précises à ce sujet, mais, selon des informations indirectes, la Chine exige une réduction de plus de deux fois le prix des fournitures de gaz russe par rapport au prix des fournitures au titre du SS-1.

Permettez-moi de vous rappeler qu'en 2025, selon le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie, il était de 265 $ par millier de mètres cubes, et dans les deux prochaines années, il diminuera à 235 $ par millier de mètres cubes en raison des spécificités de la formule de prix incluse dans le contrat (liée aux prix du pétrole sur les marchés asiatiques avec un décalage de neuf mois).

En d’autres termes, la Chine est prête à accepter des volumes supplémentaires de gaz en provenance de Russie à environ 120 dollars par millier de mètres cubes, ce qui est déjà un niveau de prix proche du niveau de prix attendu sur le marché intérieur russe après 2030, compte tenu des plans de leur augmentation progressive au cours des prochaines années.

Et cela, bien sûr, est inacceptable pour nous, car dans de telles conditions de prix, les livraisons à l’exportation de volumes supplémentaires de gaz vers la Chine, compte tenu de la nécessité de construire des infrastructures de gazoduc coûteuses, n’ont tout simplement aucun sens économique.

— Le gouvernement chinois sait attendre, négocier et utiliser le soft power pour atteindre ses objectifs. De plus, la Russie est loin d’être le seul fournisseur de gaz de la Chine.

Je pense que nous aurons des négociations difficiles avec la partie chinoise dans les prochains mois. Mais je suppose que si ces négociations commerciales aboutissent, nous pourrions entendre parler de la signature d'un contrat de fourniture de gaz via Power of Siberia 2 cet automne. Une nouvelle visite de Vladimir Poutine en Chine est prévue pour septembre. Cette visite pourrait marquer le début de la mise en œuvre concrète de ce projet qui dure depuis longtemps.