La franchise bagages autorisée par la Chambre des députés pourrait entraîner une hausse des tarifs aériens.

L' approbation de la franchise bagages par la Chambre de commerce mardi 28 pourrait entraîner une hausse des prix des billets d'avion pour tous les passagers. Les experts préviennent que les compagnies aériennes ont tendance à répercuter le coût de cette franchise obligatoire sur le prix des billets, pénalisant ainsi même ceux qui n'enregistrent pas de bagages.

« Une chose compensera toujours une autre. Si une valise doit être gratuite, le prix de la deuxième valise sera augmenté », explique Gustavo Kloh, professeur de droit à la faculté de droit de Rio de Janeiro (FGV Direito Rio) et associé du cabinet d'avocats Navarro, Botelho, Nahon e Kloh Advogados.

La Chambre des députés a adopté par 361 voix contre 77 un projet de loi rendant obligatoire la franchise de bagages enregistrés gratuite jusqu'à 23 kilogrammes sur les vols. Ce texte, désormais soumis au Sénat, interdit également de faire payer le choix d'un siège standard et l'enregistrement des bagages à main.

Le vote sur le projet de loi s'inscrit dans le cadre d'un effort du président de la Chambre, Hugo Motta (Républicains), pour obtenir l'approbation de programmes plus populaires après les effets négatifs de l'approbation de l'« amendement de protection » par les députés.

Depuis 2017, la promesse de baisses de prix ne s'est pas concrétisée.

La mobilisation à la Chambre des députés s'explique par le constat que, depuis 2017, le marché n'a pas tenu sa promesse de baisser les prix des billets d'avion. Cette année-là, lors de la suppression du supplément pour 23 kg de bagages enregistrés, les compagnies aériennes avaient promis une baisse des tarifs.

La réalité a démontré le contraire. Selon l' Agence nationale de l'aviation civile (ANAC) , entre janvier 2017 et septembre 2025, les prix des billets d'avion ont connu une hausse réelle (supérieure à l'inflation) de 37,7 %. Durant cette période, le prix du kérosène d'aviation (QAV), l'un des principaux postes de dépenses des compagnies aériennes, a augmenté de 44,6 % au-dessus de l'inflation.

Bien que la hausse du prix du carburant justifie en partie l'augmentation des tarifs, la promesse d'une réduction ne s'est pas concrétisée. Selon le député Alex Manente (Cidadania-SP), auteur de la proposition de loi rétablissant la gratuité des bagages enregistrés, les compagnies aériennes ont engrangé 5 milliards de réaux grâce à la facturation des bagages enregistrés entre 2017 et 2024. Ce profit supplémentaire n'a toutefois pas entraîné la baisse des tarifs promise.

« Si l’objectif était réellement de baisser les tarifs aériens, il faudrait se concentrer sur la réduction de la taxe sur le carburant », déclare la députée Adriana Ventura (Novo-SP).

Les compagnies aériennes craignent des revers et mettent en garde contre des hausses de prix pour les bagages gratuits.

L'Association brésilienne des compagnies aériennes (Abear) qualifie cette décision de « revers » qui compromet la compétitivité du secteur. Selon l'organisation, la franchise de bagages enregistrés obligatoire augmentera les coûts d'exploitation des compagnies, ce qui se répercutera sur les consommateurs par le biais de billets plus chers.

« Imposer des règles strictes en matière de tarification des services aériens limite la capacité des compagnies à proposer des tarifs différenciés et compétitifs, ce qui nuit à la fois au secteur et aux passagers », indique l'association dans une note.

L'organisation soutient que le modèle actuel, fondé sur la liberté de fixation des prix, permet aux entreprises d'ajuster leurs tarifs en fonction de la demande et de leurs coûts d'exploitation. Selon ABEAR, l'instauration de franchises bagages obligatoires entraverait ce modèle et réduirait la flexibilité des entreprises.

L'industrie du transport aérien soutient que le modèle de segmentation tarifaire — où les passagers choisissent le prix qu'ils souhaitent payer — élargit l'accès au transport aérien. Ceux qui voyagent sans bagage enregistré paient moins cher ; ceux qui doivent enregistrer des bagages paient plus cher.

D'après les compagnies, ce modèle permet aux consommateurs à faibles revenus d'accéder à des billets moins chers. Si tous les passagers devaient payer pour les bagages enregistrés, même ceux qui ne les utilisent pas, le prix du billet augmenterait pour tous.

Depuis l'introduction de la possibilité de facturer les bagages enregistrés, le nombre total de passagers ayant payé l'équivalent de 500 R$ en valeurs actualisées pour le tarif est passé de 63,8 % au cours des huit premiers mois de 2017 à 52,6 % au cours de la même période cette année, selon Anac.

Les experts prévoient un « cycle de compensations » avec des bagages gratuits.

Selon Gustavo Kloh, les compagnies aériennes chercheront à compenser le manque à gagner si le projet de loi est adopté par le Sénat et promulgué. Une éventuelle approbation du Sénat, assortie de la sanction présidentielle, risque d'entraîner un cycle de compensations : les compagnies pourraient répercuter le coût sur d'autres services, comme le report de vols, les bagages supplémentaires, voire augmenter le prix de base des billets d'avion.

Dans un marché où les prix des billets d'avion peuvent fluctuer considérablement — coûtant 1 000 R$ le matin et 3 000 R$ le soir —, les frais de bagages ne sont peut-être pas le principal problème rencontré par les consommateurs.

Les associations mettent en garde contre le risque d'isolement et de perte de compétitivité.

L'Association du transport aérien international (IATA) et l'Association du transport aérien latino-américain et caribéen (ALTA) ont exprimé leur inquiétude quant à ce projet. Dans une déclaration commune, les deux organisations affirment que cette mesure constitue un recul par rapport aux pratiques aéronautiques mondiales et pourrait nuire à la compétitivité du Brésil sur le marché international.

Ces organisations avertissent que l'introduction d'obligations sans directives claires accroît l'incertitude réglementaire, un défi pour le secteur aérien brésilien. Des changements fréquents et coûteux découragent les investissements et dissuadent les opérateurs internationaux.

Peter Cerdá, vice-président régional de l'IATA pour les Amériques et PDG d'ALTA, affirme que ce projet retarde le Brésil à un moment où l'aviation devrait être un moteur de croissance économique et d'intégration régionale.

« En réintroduisant des règles obsolètes et uniformes concernant les bagages et les sièges, cette proposition risque de limiter la concurrence et l'accès à des tarifs abordables, et de nuire en fin de compte aux consommateurs mêmes qu'elle cherche à protéger », souligne-t-il.

Selon lui, cette mesure est contradictoire. « C'est comme aller au cinéma et être obligé de payer le pop-corn avec son billet. »

La gratuité des bagages pourrait entraîner un risque d'isolement dans de nombreuses régions.

Cerdá affirme en outre que cette mesure met en péril la viabilité de nombreuses liaisons et compagnies aériennes, notamment celles desservant les petites villes et les destinations régionales.

« Au lieu de promouvoir le bien-être des consommateurs, on risque d'isoler des communautés et de réduire la connectivité essentielle au développement du Brésil. L'Amérique latine a besoin de stabilité réglementaire et de compétitivité pour croître, et des mesures comme celle-ci ne font qu'augmenter les coûts, réduire l'efficacité et décourager les nouvelles connexions », déclare-t-il.

Les deux associations internationales soulignent que, si elle est adoptée, cette loi imposera des restrictions tarifaires et opérationnelles strictes aux vols intérieurs et internationaux au départ et à destination du Brésil. Ceci compromet l'efficacité et la flexibilité essentielles à un système de transport aérien durable.

Le texte approuvé risque également d'enfreindre les dispositions relatives à la liberté tarifaire des accords bilatéraux sur les services aériens, plaçant ainsi le Brésil en situation de non-respect de ses engagements internationaux. Premier marché de l'aviation en Amérique latine, le Brésil pourrait voir ses effets se faire sentir au-delà de ses frontières, perdant ainsi de son attractivité en tant que plaque tournante régionale.

Liberté des prix : avantage pour le consommateur ou stratégie de profit ?

Ce cycle de compromis met en lumière le paradoxe central du débat : dans quelle mesure la liberté tarifaire profite-t-elle au consommateur ? La réponse divise les législateurs et les compagnies aériennes.

Pour les partisans de la gratuité des bagages, comme certains parlementaires, le fait de les faire payer constitue un abus. Pour les compagnies aériennes, le modèle actuel leur permet de proposer des tarifs plus abordables aux voyageurs n'ayant pas de bagages enregistrés.

Cette logique se heurte à l'opposition des législateurs. Ils estiment que le modèle de segmentation tarifaire a été utilisé par les compagnies aériennes pour augmenter leurs revenus, et non pour baisser les prix des billets d'avion.

Le Sénat aura le dernier mot sur l'avenir du péage.

Le projet de loi approuvé par la Chambre place le Sénat face à un dilemme : céder à la demande populaire de bagages gratuits ou préserver la liberté de fixer les tarifs, ce qui, selon le secteur de l'aviation, démocratise l'accès au transport aérien.

La décision des sénateurs définira non seulement l'avenir des frais de bagages enregistrés, mais aussi les limites de l'intervention de l'État sur un marché historiquement marqué par les crises et la concentration.