Crise d'identité

Douze municipalités situées à la frontière entre les États du Ceará et du Pernambouc sont confrontées à une crise d'identité. La raison en est la mise à jour des recensements effectués par l'IBGE (Institut brésilien de géographie et de statistique) entre 2000 et 2007, qui a redéfini les limites territoriales de ces villes, élargissant ou réduisant leurs superficies et impactant directement la vie de la population et l'allocation des ressources publiques. C'est le cas de Moreilândia, dans l'arrière-pays du Pernambouc, à 590 kilomètres de Recife. Selon le recensement officiel de l'IBGE, elle compte environ 10 500 habitants. Cependant, la municipalité affirme desservir 15 000 personnes par des politiques publiques dans les domaines de la santé, de l'éducation, des programmes sociaux et de l'approvisionnement en eau. La différence de près de 5 000 habitants serait due aux citoyens dont les adresses, après la mise à jour territoriale, ont été transférées aux municipalités de Crato, Barbalha et Jardim, dans le Ceará.

« Ils ont commencé par s'emparer d'une petite partie de la chaîne de montagnes, à Chapada do Araripe, puis d'une autre, et la dernière fois, d'une grande superficie. Même après que le Ceará a repris une partie de notre territoire, nous continuons à supporter toutes les dépenses, car les gens veulent rester au Pernambouc », explique Vicente Sampaio Neto, maire de Moreilândia. Une situation similaire se produit à Salitre, dans la région d'Araripe au Ceará, à 535 kilomètres de Fortaleza, qui a perdu plus de 1 500 habitants au profit d'Ipubi, du côté du Pernambouc. Malgré cela, la municipalité de Salitre continue de fournir des services à cette population.

« Dans la zone que nous avons perdue, nous avons deux écoles, une garderie, un gymnase et des dispensaires, avec du personnel financé par la municipalité. Outre la propriété foncière, qui appartient toujours au territoire du Ceará, les habitants ressentent un sentiment d'appartenance, qui s'identifie comme citoyens de Salitre », explique Rondilson Alencar, maire de Salitre. Selon lui, sa ville a perdu plus de 3 kilomètres carrés de terrain, ce qui a entraîné une réduction significative des financements du Fonds de participation municipale (FPM) et des fonds spécifiques pour la santé et l'éducation. À Moreilândia, la perte mensuelle dépasse 200 000 R$, selon le maire Sampaio Neto.

Outre Salitre, Barbalha, Crato et Jardim, les municipalités d'Araripe et de Santana do Cariri, dans le Ceará, ont également été touchées. Du côté du Pernambouc, Araripina, Bodocó, Exu, Serrita, Moreilândia et Ipubi figurent également sur la liste. Au total, 773 kilomètres carrés sont en litige : 429 du côté du Pernambouc et 344 du côté du Ceará. Dans un communiqué, l'Institut de recherche et de stratégie économiques du Ceará (IPECE) a indiqué que l'impasse persistait en raison de l'incertitude juridique entourant la répartition territoriale entre les municipalités.

« L'absence de législation fédérale réglementant clairement les frontières des États a créé des difficultés dans plusieurs régions du Brésil, remettant en question la délimitation territoriale. Cela compromet la planification, la gestion publique et la garantie des droits publics », déclare l'Ipece.

En partenariat avec l'Agence de planification et de recherche de l'État de Pernambouc (Condepe-Fidem), l'agence réalise une étude technique visant à garantir une définition cartographique précise des frontières, à renforcer la planification publique, la gestion territoriale et à protéger les droits des populations des 12 municipalités concernées. « L'objectif est de promouvoir la mise à jour technique de la représentation cartographique de la frontière, en veillant à ce que les zones historiquement administrées par les deux États restent sous leur juridiction. Ce processus respecte à la fois les pratiques administratives établies et le sentiment d'appartenance des populations locales », ajoute Ipece.

L’impasse génère de graves distorsions dans le transfert des fonds fédéraux aux mairies

Outre l'étude en cours menée par les agences de planification des gouvernements du Ceará et du Pernambouc, un groupe de travail a été créé, composé de parlementaires des deux États et de représentants des municipalités concernées. Son objectif est de suivre l'affaire et de trouver une solution administrative, évitant ainsi une résolution judiciaire de l'impasse.

Dans un communiqué, l'Assemblée législative de l'État de Ceará a déclaré que l'étude fournira un soutien technique à la délimitation territoriale des municipalités, contribuant à « une bonne coexistence fédérative et à la planification de politiques publiques au profit des populations des deux États ».

Les législatures des États et les municipalités concernées seront chargées de vérifier la situation administrative consolidée, de cartographier les équipements publics existants et de dialoguer avec la population sur son sentiment d'appartenance. L'étude technique s'appuiera sur des analyses documentaires et cartographiques, notamment une analyse des recensements démographiques de l'IBGE de 2000, 2010 et 2022. L'enquête vise également à constituer une base de données géoréférencée, recueillant des informations sur les localités, les districts, les ménages, les équipements publics, les exploitations agricoles, les infrastructures, les unités de conservation et les territoires traditionnels.

Suite à cette étude, un projet de loi contenant un mémorial descriptif géoréférencé et une carte détaillée de la frontière entre le Pernambouc et le Ceará sera élaboré et soumis aux assemblées législatives des deux États. Après approbation par les assemblées législatives des États, le projet de loi devra être adopté par le Congrès national, car toute modification des frontières entre les États requiert une législation fédérale. Ce n'est qu'à ce moment-là que les bornes de démarcation officielles pourront être mises en œuvre. Contacté par la presse, l'IBGE a déclaré ne pas commenter cette affaire.

Publié dans le numéro 1376 de CartaCapital , le 27 août 2025.

Ce texte apparaît dans l'édition imprimée de CartaCapital sous le titre « Crise d'identité »