Les actions de l'administration vont-elles compromettre les efforts de déréglementation ? « Signes de harcèlement envers les entrepreneurs »

Bien que le gouvernement mette en œuvre de vastes mesures de déréglementation comme annoncé, les entreprises s'inquiètent du manque de cohérence, de prévisibilité et de réelle amélioration de ces mesures, notamment dans leurs relations avec l'administration. L'Union des entrepreneurs (ZPP) cite le cas de British American Tobacco (BAT) et de sa commande de 200 000 cartouches de cigarettes électroniques, retenue par les douanes et les impôts. Les entreprises concernées comptabilisent des pertes.

La déréglementation est l'un des défis majeurs de l'économie polonaise. Simplifier la réglementation et réduire la bureaucratie peut contribuer à accroître la compétitivité des entreprises polonaises et à améliorer les conditions d'exercice des activités. Selon les déclarations du gouvernement, ce processus doit englober tous les secteurs et englober à la fois les activités administratives et la réglementation économique. Début juillet, le gouvernement a conclu le processus de simplification réglementaire lancé par le Premier ministre Donald Tusk en nommant deux équipes de déréglementation : une équipe sociale dirigée par Rafał Brzoska et une équipe gouvernementale dirigée par Maciej Berek, président du Comité permanent du Conseil des ministres. Grâce à leurs travaux, le gouvernement a adopté 125 propositions de déréglementation et soumis 63 projets de loi à la Sejm (la chambre basse du Parlement) (dont une vingtaine ont déjà été signés par le président).

« L'un des éléments clés de tout le processus de déréglementation est d'attirer l'attention sur la conduite de l'administration publique. Le deuxième domaine concerne les activités des organismes de l'administration publique, et nous continuons malheureusement à rencontrer des cas d'actions de ce type qui compromettent gravement l'ensemble de l'effort de déréglementation du gouvernement, généralement perçu positivement par les entreprises », a souligné Jakub Bińkowski, membre du conseil d'administration de l'Union des entrepreneurs et des employeurs, dans un entretien avec l'agence Newseria.

La déréglementation vise à améliorer les pratiques quotidiennes des administrations publiques, en mettant l'accent sur la transparence et la prévisibilité des actions de l'administration et des autorités fiscales. Cependant, comme l'ont souligné les experts lors de la conférence du ZPP « Achever le travail de déréglementation du gouvernement à la lumière des actions de l'administration publique », cela demeure un défi.

« D'un côté, les administrations publiques, les ministères et le Premier ministre affirment que le dialogue avec les entreprises est une priorité. De l'autre, au niveau local, les actions des administrations publiques, comme celles des autorités fiscales, sont souvent juridiquement contestables envers les entreprises, voire parfois s'apparentent à de la discrimination ou du harcèlement », souligne Jakub Bińkowski. « Nous évoquons ce phénomène dans le contexte des actions des autorités fiscales de Poznań, où les douanes et le fisc ont décidé de retenir un important lot de marchandises d'une valeur de plusieurs millions de zlotys sans fondement juridique clair, exposant ainsi les entreprises et les entrepreneurs à des conséquences commerciales et fiscales négatives. »

Il s'agit de l'affaire British American Tobacco et de son partenaire britannique Nicoventures, évoquée lors de la conférence de presse. Ce printemps, la Chambre des douanes et des impôts de Poznań a saisi plus de 200 000 cartouches de cigarettes électroniques d'une valeur de 1,5 million de PLN, invoquant des violations présumées de la législation sur le tabac.

« Nous déclarons que les marchandises, sous forme de cartouches de cigarettes électroniques, ont été saisies en raison d'irrégularités constatées par les agents. Les exigences relatives aux cigarettes électroniques et aux flacons de recharge découlent de la loi du 9 novembre 1995 relative à la protection de la santé contre les effets de l'usage du tabac et des produits du tabac, notamment de son article 11c, qui précise les exigences techniques et les normes applicables à ces marchandises. Le non-respect ou le dépassement des conditions et normes spécifiées dans ce règlement rend les produits non conformes aux réglementations européennes et nationales et, jugés dangereux, ne doivent pas être librement commercialisés sur le territoire de l'Union européenne, y compris en Pologne », a déclaré l'Administration nationale des recettes (KAS) dans un communiqué du 7 juillet, soulignant que l'affaire est en cours.

La police a abandonné les poursuites, mais malgré cela, les autorités douanières et fiscales n'ont pas autorisé la mise en circulation des marchandises.

« Dans cette affaire, aucune décision définitive n'a été rendue établissant une violation de la loi concernant l'importation de cartouches de cigarettes électroniques par BAT. L'Administration fiscale nationale (KAS) ne cite que des « irrégularités constatées par les agents », non précisées. Les actions des autorités de la KAS, et en particulier du directeur de l'Office des douanes et des impôts de Wielkopolska, violent le principe fondamental de l'État de droit, à savoir l'État de droit et le principe de légalité », souligne Anna Partyka-Opiela, associée du cabinet Rymarz Zdort Maruta. « Contrairement aux affirmations contenues dans la déclaration de la KAS, les actions de ses différents organes concernant les sociétés du groupe BAT dépassent les limites fixées par le droit européen et national. Les autorités de la KAS ne disposent pas d'une autorité absolue et illimitée pour poursuivre « qui elles veulent et pour ce qu'elles veulent » », souligne-t-elle.

La saisie des cartouches a empêché la mise sur le marché du produit avant l'entrée en vigueur des nouveaux taux d'accise plus élevés, le 1er juillet 2025. Conformément aux dispositions transitoires, les dispositifs de vapotage et les liquides contenus dans les cigarettes électroniques jetables mis sur le marché avant cette date (c'est-à-dire sans tranches d'accise) peuvent être vendus jusqu'au 31 août 2025, pendant une période de transition de deux mois. Les entreprises auraient eu le temps de lancer les produits avant la modification de la réglementation. Les 211 000 unités de marchandises, à un taux d'accise de 40 PLN par unité, génèrent pour LTD une perte nette d'au moins environ 8,4 millions PLN. BAT, en tant qu'entrepreneur en attente de livraison des marchandises, a également subi une perte et un manque à gagner, dont le montant est en cours de calcul et d'évaluation. En outre, il souligne qu'il existe d'autres lots de marchandises transportés vers la Pologne, dont la valeur totale peut atteindre 20 millions PLN, que la société ne peut pas mettre en circulation conformément à la législation polonaise en raison des décisions de la Chambre douanière et fiscale de Poznań.

« Il est difficile de se défaire de l'impression que cette action est stigmatisante. Je n'ai jamais entendu parler, par exemple, de KGHM ou de toute autre entreprise publique ayant des difficultés à importer des marchandises de l'étranger », a déclaré Marcin Cichy, directeur général de la Chambre de commerce britanno-polonaise (BPCC), lors de la conférence. « British American Tobacco aura parfaitement le droit de poursuivre le Trésor public pour manque à gagner. La police a clairement exprimé sa position sur cette question. Et malgré cela, tout retard excessif dans la mise en circulation des produits pourrait être considéré comme un coût d'opportunité. »

- De tels cas se produisent, nous espérons que chacun d'eux sera clarifié et qu'il s'agira d'incidents, et non d'une nouvelle pratique - souligne Jakub Bińkowski.

L'industrie du tabac ne subit pas encore les effets de la déréglementation ; bien au contraire. Plusieurs réglementations supplémentaires ont été mises en place ces derniers mois. En avril, des réglementations sont entrées en vigueur, interdisant notamment la vente de produits à base de tabac chauffé aux arômes distinctifs. En juin, le président a signé un amendement à la loi antitabac interdisant la vente de cigarettes électroniques et de sachets de nicotine aux moins de 18 ans et en ligne. Ces derniers mois, des modifications à la loi sur les droits d'accise ont également été introduites. Le ministère de la Santé travaille actuellement à l'élaboration de réglementations interdisant la commercialisation de cigarettes électroniques jetables et l'utilisation d'arômes dans les sachets de nicotine.

« Les cultivateurs sont confrontés à un chaos législatif ; la loi est en constante évolution, ce qui impacte la culture du tabac. Bien que le ministère de la Santé envisage des changements profonds, il ne nous a pas rencontrés une seule fois », explique Krzysztof Konieczny, vice-président de l'Association nationale des cultivateurs de tabac de Grudziądz. « Et la situation s'aggrave d'année en année. Rien que dans notre région, on comptait environ 700 cultivateurs ; ils sont désormais 120. La culture décline uniquement en raison d'un manque de rentabilité. »

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