Que cherche le gouvernement de Gustavo Petro en soumettant une nouvelle demande de référendum au Sénat ?

Depuis l'échec du référendum du Sénat, le président Gustavo Petro a publié plusieurs annonces en réponse à sa dernière défaite. Il s’agit d’une stratégie en plusieurs phases, dont l’une consiste à soumettre une nouvelle demande au Congrès pour convoquer un nouveau référendum.

Il s’agirait des mêmes sujets que la pétition rejetée, mais une question supplémentaire serait ajoutée. Cela se concentrerait sur les aspects de la réforme des soins de santé, comme l’a révélé le président lui-même depuis la Chine. « Nous allons parler de santé. Il ne faut plus thésauriser les médicaments, et les prix ne doivent plus être spéculatifs », a déclaré le président, qui a ensuite révélé la question qu'il ajouterait.

Dans ce cadre, les citoyens seraient invités à exprimer leur accord ou leur désaccord avec « la baisse du prix des médicaments dans le pays et à permettre à l’État d’acheter et de produire les médicaments essentiels et ceux destinés aux principales maladies dont souffrent les gens ».

Dans ce même discours, le président a donné des indices sur les raisons pour lesquelles il ajouterait cette question, d’autant plus que sa réforme des soins de santé est toujours en attente au Sénat. « Nous allons ajouter d’autres questions qui touchent vraiment au cœur du programme et qui peuvent plaire à la majorité du public », a déclaré Petro.

En ce qui concerne la nouvelle question du référendum, certains secteurs ont déclaré qu'elle n'était pas nécessaire, car il s'agit de questions qui relèvent déjà de la compétence du gouvernement. L'un de ceux qui ont exprimé cette réalité est l'ancien ministre de la Santé et de l'Éducation, Alejandro Gaviria, qui a exprimé ses divergences avec l'administration Petro depuis qu'il a quitté le gouvernement.

« La question des médicaments est une farce, un canular. Le gouvernement a le pouvoir réglementaire de baisser les prix des médicaments. Il n'a rien fait. Il n'a pas de politique pharmaceutique. Maintenant, il essaie d'utiliser sa propre inefficacité à des fins démagogiques », a déclaré l'ancien ministre.

Dans un autre message, il a ajouté : « La régulation des prix ne nécessite pas de référendum. Elle peut se faire dans le cadre réglementaire actuel. Pourquoi le gouvernement ne la met-il pas en œuvre au lieu de l'inclure dans le référendum ? Car son intérêt n'est pas de baisser les prix, mais de faire de la démagogie. »

Il convient de rappeler que la Colombie dispose déjà d'une loi en vigueur depuis le gouvernement de Juan Manuel Santos qui réglemente les médicaments. Il s’agit de la loi 1438 de 2011 , spécifiquement mise en œuvre par Gaviria alors qu’il était ministre de la Santé entre 2012 et 2018.

Les experts ont également souligné que l'achat et la fabrication de médicaments par l'État ne nécessitent pas de consultation, car le pouvoir exécutif est déjà autorisé à le faire. « Le gouvernement est le plus gros acheteur de médicaments. Il achète 60 % des médicaments au système public et 100 % aux régimes spéciaux », a déclaré l'économiste Mario Fernando Cruz dans un message sur les réseaux sociaux. L'épidémiologiste Julián Fernández a également reconnu dans un tweet que l'État achète déjà des médicaments et a même proposé de faire progresser la fabrication de vaccins, sans obtenir de résultats significatifs.

Ainsi, plusieurs ont souligné que le seul but de cette nouvelle question est d'essayer de modifier légèrement la consultation, afin qu'elle puisse être soumise à nouveau et en même temps essayer d'obtenir un nouveau soutien en incluant une question aussi cruciale pour les citoyens que les médicaments.

Dans ce sens, l'analyste Gonzalo Araujo du cabinet Orza a déclaré : « La stratégie du gouvernement est claire : il doit anticiper à tout prix le processus électoral, afin de chercher des listes législatives pour 2026 qui recueilleront des voix significatives et assureront ainsi la continuité du projet politique. » Il affirme que l'intention de l'Exécutif avec l'appel aux élections est de commencer tôt le processus électoral de l'année prochaine, une position partagée par divers secteurs de l'opposition.

Certains analystes ont toutefois remis en question l’efficacité de cette stratégie consistant à soumettre à nouveau un texte à la consultation populaire. « C'est une réaction précipitée ; il faudra voir si les conditions sont réunies pour organiser le référendum. Rien de substantiel n'a changé qui laisse penser que cette nouvelle proposition pourrait l'emporter », a déclaré le professeur Jorge Iván Cuervo de l'Université Externado.

À cet égard, l'universitaire a ajouté que la séance de mercredi a démontré que « le Sénat n'a aucun problème à résister au gouvernement et à la pression populaire ». Il a donc indiqué que, malgré le fait que le gouvernement Petro « redouble d'efforts », ce qui s'est passé cette semaine risque fort de se répéter.

Cependant, Patricia Ariza, directrice du programme d'études supérieures en sciences politiques de l'Université Javeriana, a déclaré qu'au-delà d'un éventuel intérêt électoral, le président considère les propositions de référendum comme un moyen de faire pression sur le Congrès pour qu'il fasse avancer ses propositions.

« Le recours au mécanisme de consultation a servi de signal d'alarme aux membres du Congrès pour leur faire comprendre que s'ils ne peuvent pas faire passer les réformes par le Congrès, il existe alors la possibilité de recourir à des mécanismes participatifs, à des appels à la mobilisation et à des grèves », a déclaré Ariza.

Pour l'expert, s'il est vrai que le recours aux mécanismes de participation doit être encouragé, comme un moyen pour « les citoyens de canaliser toutes leurs demandes et requêtes à travers les canaux institutionnels (...) il est très important que le gouvernement et le Congrès comprennent qu'en tant qu'institutions, ils doivent rechercher les plus hauts niveaux possibles de rapprochement et de consensus pour faire avancer les réformes, les ajustements et les changements. »

Outre les raisons possibles pour lesquelles le gouvernement pourrait soumettre une nouvelle demande de référendum, des doutes subsistent quant à la possibilité de soumettre cette demande avec un contenu presque identique à la précédente.

La loi régissant les mécanismes de participation ne pose pas de limites à ces demandes du pouvoir exécutif. Cependant, l'avocat constitutionnel et ancien membre de l'Assemblée constituante Gustavo Zafra a déclaré : « Je ne pense pas que ce soit juridiquement ou politiquement viable. Le Sénat les a déjà exclus du référendum. »

« Dans l'interprétation de la loi, la Constitution ne peut pas être manipulée car le Sénat a déjà statué », a ajouté l'expert. À cet égard, il a indiqué qu’il est nécessaire d’évaluer si le simple ajout d’une nouvelle question peut être interprété comme un texte différent de celui étudié par le Sénat.

Zafra a souligné que chaque ordre présidentiel est considéré comme de nature administrative et peut donc être soumis à un examen par les tribunaux administratifs. Toutefois, cet examen est retardé et il est fort probable qu’une décision du pouvoir législatif ait déjà été rendue.

L'ancien président de la Cour constitutionnelle, Alfredo Beltrán, a également convenu que le même texte ne pouvait pas être présenté et qu'il y aurait un débat pour savoir si l'ajout d'une question pouvait être considéré comme une nouvelle proposition. À cet égard, il a indiqué qu’un examen de la viabilité de la consultation ne pourrait avoir lieu qu’une fois l’acte administratif devenu définitif.

Autrement dit, le Sénat devrait approuver le référendum et le président devrait convoquer les élections par décret afin que le texte puisse être soumis au Conseil d’État. Ce n’est qu’à ce moment-là que les questions pourront être examinées juridiquement pour déterminer si elles sont conformes à la loi colombienne et s’il y a des irrégularités dans le texte soumis au législateur. « À ce stade, le dossier pourra être déposé, l'ensemble du processus étant achevé. Car si le vote populaire intervient, qui le modifiera ? Le souverain aura déjà pris position », a-t-il conclu.

Juan Sebastián Lombo Delgado