Polémique autour de l'article du budget 2026 qui permettrait le transfert des fonds de pension

Une fois terminé tout le processus du Budget général national 2026 et déterminé le montant définitif des dépenses du gouvernement de Gustavo Petro pour ses six derniers mois, une nouvelle polémique a éclaté ces derniers jours à cause d'un article que certains secteurs politiques ont qualifié d'escroquerie qui met en danger l'épargne-retraite des Colombiens s'il n'est pas correctement alloué.

Il s'agit de l'article 90 de cette loi, devenu le nouvel épicentre d'un débat politique, fiscal et juridique intense . Ce que le gouvernement considère comme un outil technique pour garantir la mise en œuvre de la réforme des retraites, si elle est approuvée par la Cour constitutionnelle, est perçu par l'opposition et plusieurs experts du secteur comme une voie dangereuse vers une gestion discrétionnaire des ressources du système de retraite.

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Le texte, approuvé par le Congrès la semaine dernière, établit que le ministère des Finances et le Département national de la planification (DNP) peuvent, par décret, effectuer les modifications budgétaires nécessaires entre les secteurs du Travail et de l'Inclusion sociale pour mettre en œuvre la réforme.

En termes simples, il s’agit d’un mécanisme qui permettrait au gouvernement de réorganiser les postes budgétaires sans procédure législative – c’est-à-dire sans passer par le Congrès – sous prétexte d’assurer le financement des nouveaux piliers du système, notamment les piliers solidaire et semi-contributif.

"Au cours de l'exercice 2026, une fois levée la suspension des effets de la loi 2381 de 2024 et afin de garantir les ressources nécessaires à la mise en œuvre des articles 3 et 17 de la loi susmentionnée, le ministère des Finances et du Crédit public, en coordination avec le Département national de planification, réalisera, par décret, les modifications budgétaires entre les secteurs du Travail et de l'Inclusion sociale, le cas échéant", indique l'article.

Effets indésirables

Pour de larges pans du Congrès, cette disposition représente un risque institutionnel et budgétaire , et des personnalités comme le sénateur Enrique Cabrales avertissent que « l'article 90 donne au gouvernement le pouvoir de transférer ou de réaffecter des ressources en 2026 sans passer par le Congrès. C'est une carte ouverte pour jouer comme bon lui semble avec les retraites des Colombiens. »

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Pour le député, il s'agit d'un « coup direct porté à la démocratie et à la stabilité économique du pays », car à sa lecture cet article brouille le principe constitutionnel selon lequel seule l'Assemblée législative peut approuver les modifications du budget national.

Dans le même ordre d'idées, le sénateur et candidat à la présidence Efraín Cepeda a qualifié cette disposition de menace directe pour l'épargne des travailleurs, insistant sur la partie qui « dispose que le gouvernement peut saisir les fonds de pension des Colombiens. Ceux qui nous observent voient leur retraite en danger, car le gouvernement va la dépenser. »

Pour le législateur, les fonds pourraient finir par couvrir une partie des dépenses de fonctionnement, qui augmenteront de 37 milliards de pesos d'ici 2026 ; alors qu'il a dénoncé le fait que le processus législatif manquait de débat suffisant.

« Il n'y a eu aucune discussion ici. Une proposition a été expliquée, mais ce budget n'a pas été discuté. Je suis sûr qu'il y aura une avalanche de poursuites judiciaires », a-t-il anticipé, tout en soulignant que si la Cour constitutionnelle déclarait la loi inconstitutionnelle, le budget pourrait rester en suspens, « comme c'est le cas aujourd'hui pour la réforme des retraites ».

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Il faut savoir délimiter

Il convient de noter que les critiques ne se limitent pas à la sphère politique. Les experts du secteur des retraites consultés par Portafolio ont expliqué que, si le gouvernement contribue déjà aux déficits du système, notamment dans le système public, ce qui est inquiétant, c'est la manière dont l'article ouvre la voie à une utilisation discrétionnaire des ressources.

Selon eux, la possibilité de mettre en œuvre des changements budgétaires par décret sans règles claires pourrait conduire à une gestion opaque ou politisée du pilier de solidarité, un élément clé de la nouvelle architecture du système de retraite qui cherche à garantir un revenu de base aux personnes âgées sans pension.

Ils ont également déclaré que ces transferts sont déjà en cours, le gouvernement devant constamment compenser les déficits de retraite du système de primes moyen. Cependant, il est frappant qu'un mécanisme soit activé sans contrôle préalable du Congrès ; ils ont averti que, dans un contexte de transition où le système repose sur la confiance, toute ambiguïté peut s'avérer coûteuse.

Les experts ajoutent que le risque n'est pas immédiat, mais plutôt institutionnel, car si le pouvoir exécutif finit par définir les détails budgétaires ou les réglementations de l'article par décret, cela pourrait créer un précédent de « réglementation par voie administrative » en matière de sécurité sociale, ce qui déplacerait le Congrès de son rôle naturel de contrôle des dépenses, courant le risque d'éroder la légitimité du système des Piliers avant même sa mise en œuvre.

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Il convient de noter que la réforme des retraites, approuvée par le Congrès en 2024, est actuellement examinée par la Cour constitutionnelle, suite à des plaintes concernant des irrégularités présumées dans son processus législatif. Le juge Jorge Enrique Ibáñez est chargé de présenter le rapport qui déterminera la conformité du projet de loi aux principes de constitutionnalité, de consécutifité et de délibération démocratique.

C'est pourquoi, dans le budget approuvé, l'article 90 constitue une clause conditionnelle qui n'entrera en vigueur que si la Cour approuve la réforme. Cependant, ce caractère conditionnel n'a pas suffi à apaiser les inquiétudes, et c'est pourquoi les analystes soulignent la nécessité d'accorder une attention particulière à la réglementation des transferts budgétaires au sein du ministère des Finances et de la Planification nationale.

Le gouvernement, quant à lui, maintient que la loi a une finalité strictement opérationnelle. Il affirme que si la Cour lève la suspension de la loi sur les retraites, il devra agir rapidement pour assurer la continuité administrative et financière de la réforme, sans soumettre le pays à un nouveau cycle de débats législatifs susceptible d'en retarder la mise en œuvre. Dans ce contexte, alors que l'avenir de la réforme des retraites se précise, l'article 90 rappelle les tensions persistantes entre le technique et le politique, entre l'urgence budgétaire et la prudence institutionnelle. Bien qu'aucun peso n'ait encore été déplacé, le débat a déjà clairement démontré que le véritable enjeu réside dans la confiance des citoyens dans la gestion de leurs retraites.

Journaliste de portefeuille