La SAT, le nouveau bras armé de l'État

Ces dernières années, les contribuables mexicains ont constaté une augmentation spectaculaire des pouvoirs d’audit exercés par le Service de l’administration fiscale.

Les affaires les plus médiatisées, comme les poursuites fiscales contre Grupo Elektra et Samsung, qui envisage même de fermer ses activités au Mexique, ne sont que la partie émergée de l'iceberg. L'approche autoritaire de la SAT est corroborée par les chiffres officiels. Selon les rapports publics de l'autorité, les recettes de l'impôt sur le revenu pour mars 2025, mois de dépôt des déclarations annuelles des personnes morales, se sont élevées à 390,95 milliards de pesos, soit une augmentation de 52 % par rapport aux 256,293 milliards perçus pour le même mois l'année précédente.

Au-delà de la collecte des impôts, la réalité est que les contribuables ressentent chaque jour que la SAT, tel l'Œil de Sauron, supervise et suit chacune de leurs transactions avec une rigueur accrue. Il ne s'agit pas seulement de cas fiscaux isolés touchant les gros contribuables ; même les particuliers et les PME reçoivent de plus en plus de communications et d'invitations à payer de prétendues divergences fiscales, probablement générées par l'utilisation de l'intelligence artificielle, annoncée par la SAT en mai 2024. Il semble que lorsque l'IA sert les intérêts de l'État, sa réglementation ne semble pas si urgente.

À mesure que ces pratiques SAT se normalisent, les comptables commencent à éprouver de la frustration, non pas par méconnaissance des règles comptables ou par manque d'expérience, mais parce que l'autorité modifie ses critères du jour au lendemain. Même la simple déclaration de revenus est devenue un véritable défi, car les contribuables se voient de plus en plus souvent imposer de nouvelles exigences à leur discrétion.

Parallèlement, le parti au pouvoir a, grâce à des réformes juridiques, doté la SAT de pouvoirs et d'outils juridiques variés pour lui permettre de continuer à percevoir les impôts, quel qu'en soit le coût. Grâce aux réformes de la loi d'amparo, les particuliers auront plus de mal à obtenir gain de cause en matière fiscale, et les risques de suspension du recouvrement en attendant la résolution du litige sont considérablement réduits.

Grâce à la réforme du Code fédéral des impôts, qui ne semble rencontrer aucun obstacle législatif, le SAT aura accès en temps réel aux informations sur les contribuables utilisant les plateformes numériques. Le Plan économique 2026, déjà approuvé par la Chambre des députés, a augmenté les taxes sur les boissons sucrées, le tabac, les jeux vidéo violents et même les entrées aux musées, diversifiant ainsi le modèle économique de l'autorité. À ce rythme, il ne manque plus qu'une réforme permettant au SAT de solliciter le soutien de la Garde nationale pour percevoir des crédits d'impôt.

J'aurais souhaité que la grève nationale de la SAT soit une protestation légitime contre les abus et les pratiques arbitraires en matière de collecte d'impôts, mais nous ne pouvons exiger un tel héroïsme. Les salariés réclament leurs droits du travail, confrontés à des menaces de licenciement et à des horaires de travail excessifs. Le gouvernement ne semble pas non plus faire preuve de retenue quant à la modération de sa politique de collecte d'impôts.

Certes, la fonction de recouvrement de l'impôt est essentielle pour l'État, mais tous les contribuables ne sont pas des fraudeurs fiscaux, et tous les crédits d'impôt ne sont pas légalement déterminés par la SAT. L'abus de pouvoir de recouvrement de l'impôt a également un impact sur le budget des contribuables ordinaires et des microentreprises, et l'incertitude quant à la réglementation fiscale peut également décourager l'investissement, voire conduire au désinvestissement, ce qui a un effet contreproductif pour l'État collecteur de l'impôt lui-même.