Virage migratoire à la Trump : le chancelier Merz atteint-il déjà ses limites ?

Il voulait commencer en fanfare – et s'est rapidement lancé dans le premier bourbier politique : à peine entré en fonction, le chancelier Friedrich Merz a demandé mercredi à son ministre de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU) de faire le premier pas du revirement migratoire annoncé. Désormais, il y aura des contrôles plus stricts aux frontières et des rejets plus rigoureux, a annoncé le membre de la CSU, nouveau signal de fermeté.

Le message était clair : l’Allemagne ne ferme pas complètement ses frontières, mais elle rend leur franchissement encore plus difficile pour les demandeurs d’asile. Une mesure que de nombreuses personnes en Allemagne soutiennent. Mais au lieu d’applaudissements, ce fut une pluie de critiques de la part des partenaires européens. Les habitants de Varsovie et de Berne étaient irrités, tandis que ceux de Bruxelles étaient alarmés. L’incompréhension est devenue encore plus grande lorsqu’un article de presse a révélé que le gouvernement fédéral avait même déclaré une « urgence nationale » pour justifier ces mesures – un terme hautement explosif tant sur le plan juridique que politique.

La réaction ne s’est pas fait attendre. Le porte-parole du gouvernement, Stefan Kornelius, a immédiatement nié qu’il ne pouvait être question d’un « état d’urgence ». Vendredi, un autre recul a eu lieu : lors de sa visite inaugurale à Bruxelles, le chancelier Merz a tenté de limiter les dégâts. Il y a eu « une certaine irritation », a-t-il admis, mais tout a été fait « conformément au droit européen ».

La réalité rattrape le slogan : voilà pourquoi la chancelière a dû faire marche arrière

Durant la campagne électorale, Merz a clairement indiqué une chose : l’immigration irrégulière doit être stoppée – si nécessaire, par un effort national individuel. Dès le premier jour de son mandat de chancelier, il est devenu sérieux. En vertu de son autorité de direction, il a demandé au ministre de l'Intérieur Dobrindt d'imposer immédiatement des contrôles aux frontières plus stricts. Toute personne entrant dans le pays sans documents valides – même celles bénéficiant d’un statut de protection – devrait être refoulée. Les enfants, les femmes enceintes et d’autres groupes vulnérables constituent l’exception.

Merz a mis en œuvre ce qu’il avait promis pendant la campagne électorale. Au lieu de débats au Bundestag, ce sont désormais des annonces de la Chancellerie qui sont diffusées. La méthode rappelle quelque peu le style politique de Donald Trump. Durant son mandat, il a également préféré émettre des décrets, des « ordres exécutifs », afin de démontrer sa force politique et d’éviter les procédures parlementaires fastidieuses. Le chancelier ne copie pas seulement le ton d’un homme d’action déterminé, mais aussi l’outil politique de son homologue américain : le gouvernement par décret, si nécessaire contre la résistance de ses propres partenaires. Mais Merz est actuellement confronté à de nombreux vents contraires et se rend compte que ce n’est pas si simple.

Politique ou urgence : voilà à quoi fait référence le gouvernement

Pour refouler davantage de personnes à la frontière allemande – y compris les demandeurs d’asile – le ministre CSU Dobrindt invoque une clause spéciale de l’UE : l’article 72 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne. Cela permet des dérogations au droit européen dans certaines situations, par exemple pour protéger la sécurité intérieure. Pour pouvoir mettre en œuvre les mesures plus strictes, « l'article 18 est l'article pertinent de la loi sur l'asile, que nous utilisons dans le cadre des accords bilatéraux et également dans le cadre de l'article 72 », a déclaré Dobrindt jeudi soir dans le talk-show de Maybrit Illner sur la ZDF.

Il a ainsi indiqué que l’Allemagne pourrait recourir à cette exception pour se protéger juridiquement contre les rejets. L'année dernière, la CDU et la CSU avaient déjà réclamé le recours à l'article 72. L'objectif était de permettre des « rejets globaux », c'est-à-dire de refouler des personnes à la frontière, même si elles voulaient demander l'asile. Selon les experts juridiques, l'application de l'article 18, paragraphe 2, de la loi sur l'asile nécessite l'application de l'article 72 du traité de l'UE.

Dans le même temps, le gouvernement fédéral a contredit les informations faisant état d’une possible aggravation de la situation. Le journal Welt rapporte que le chancelier Friedrich Merz (CDU) souhaite déclarer un « état d’urgence national » afin de garantir juridiquement ces mesures. Le porte-parole du gouvernement, Stefan Kornelius, a précisé : « Le chancelier n’impose pas l’état d’urgence national. » Dobrindt a également rassuré lors de la table ronde que la loi allemande sur l'asile reste la base de cette approche. « Bien sûr », cependant, « tout est intégré à l’Europe ». Dobrindt a déclaré qu'ils étaient « en contact étroit » avec les autorités compétentes de l'UE. Les rejets doivent être effectués de manière à ne pas surcharger les pays voisins. On ne sait pas encore à quoi cela ressemblera concrètement. Le ministère fédéral de l'Intérieur a jusqu'à présent laissé sans réponse une demande du Berliner Zeitung.

Début de gouvernement délicat : Merz doit tout relativiser à Bruxelles

Mais si une majorité d’Allemands soutient ce projet, la proposition n’est pas bien accueillie par les pays voisins – et la chancelière l’a immédiatement ressenti. Le gouvernement polonais a parlé d’« actions unilatérales non coordonnées ». Le Premier ministre Donald Tusk a clairement indiqué que la Pologne n’accepterait pas de réfugiés en provenance d’Allemagne. Le Premier ministre polonais a poursuivi sur la situation politique intérieure en Allemagne : « L’AfD, c’est votre problème, Monsieur le Chancelier. »

La Suisse critique même les règles plus strictes imposées aux migrants aux frontières allemandes, les jugeant illégales. « Les refoulements systématiques à la frontière violent le droit actuel du point de vue de la Suisse », a écrit le ministère suisse de la Justice sur X. En Autriche, la réaction aux projets migratoires de Dobrindt a été plus détendue. « Les efforts accrus déployés en Allemagne dans la lutte contre la traite des êtres humains et l’immigration illégale » ont même été « salués », a-t-on déclaré.

À Bruxelles, en revanche, il y avait peu d’amusement. Le chancelier a donc adopté un ton conciliant vendredi. Lors de sa visite inaugurale à la Commission européenne à Bruxelles, Merz a souligné qu’une « urgence » n’avait en aucun cas été déclarée pour justifier des contrôles permanents aux frontières. On a oublié la rhétorique de l’urgence et de l’action unilatérale, mais plutôt : « information complète » aux pays voisins – et tout cela « conformément au droit européen ».

Et maintenant ? Selon la Police fédérale, les contrôles aux frontières ont été intensifiés depuis mercredi. On a dit que le personnel avait été augmenté. Un porte-parole de la police fédérale de Bavière a par exemple confirmé que les contrôles aux frontières seraient effectués comme annoncé par Dobrindt : « Désormais, les personnes qui soumettent une demande de protection mais ne remplissent pas les conditions d'entrée seront également refoulées. » Les groupes vulnérables tels que les femmes enceintes et les jeunes enfants continueront d’être orientés vers les structures d’accueil initial.