Los servicios públicos golpean el bolsillo: las tarifas de vivienda y servicios públicos se dispararon a máximos históricos a partir del 1 de julio
¿Por qué aumentan las tarifas a un ritmo acelerado? ¿Quién determina cuánto pagar por la electricidad y el agua en cada región? ¿Cómo proteger el presupuesto familiar de un aumento brusco de gastos? MK conversó con expertos sobre este tema: Pavel Sklyanchuk, miembro del consejo de expertos en vivienda y servicios comunales del Comité de Construcción y Vivienda y Servicios Comunales de la Duma Estatal; Igor Kolesnikov, director de proyectos de la dirección de "Economía Urbana" de la Fundación del Instituto de Economía Urbana; y Sergey Sergeev, jefe de la dirección de asistencia legal para litigios en el sector de la vivienda y los servicios comunales del Colegio de Abogados de Moscú "Yakovlev and Partners".
"Tenemos que soportar el crecimiento de los números en los documentos de pago"
— ¿Por qué necesitamos la tradicional indexación de las tarifas de vivienda y servicios comunales en julio? ¿De dónde surgió esta práctica, cómo se forma y quién se beneficia de ella?
Sergeev : —De hecho, esto es un hecho anual para nosotros: las tarifas suben cada año según lo previsto. En los últimos años, esto ha estado sucediendo desde el 1 de julio. La razón es clara: inflación general, aumento de los costos de producción de servicios públicos, aumento de los precios de los materiales, aumento de los salarios, etc. Todo esto es consecuencia de la situación económica general. Por lo tanto, no se puede decir que este proceso sea inesperado o incomprensible. Todo es lógico. La única pregunta es la magnitud de estos aumentos; por supuesto, preocupa a todos. Pero el hecho mismo de que todo se está encareciendo es indudable, por lo que tenemos que soportar el aumento de las cifras en las facturas.
Sklyanchuk : —De hecho, no siempre fue así. Actualmente, tenemos un modelo de fijación de tarifas con más de 10 años de antigüedad. Anteriormente, la indexación se realizaba dos veces al año para compensar las subidas bruscas del coste de los servicios públicos. Luego, se cambió a un aumento anual, a mediados de año. ¿Por qué el 1 de julio y no, por ejemplo, el 1 de septiembre? Creo que no tiene ningún sentido económico particular, solo a mediados de año. El modelo se basa en procesos inflacionarios. Nuestra indexación tiene un carácter de recuperación en términos de la inflación prevista y real. El gobierno realiza cálculos y, teniendo en cuenta las diferencias regionales, determina valores umbral: los índices máximos de crecimiento de las tarifas.
Este año, el gobierno sorprendió: muchas regiones tuvieron la oportunidad de aumentar las tarifas por encima de la tasa de inflación. Se espera una indexación récord en 10 años. Si antes el crecimiento rondaba el 8-9%, ahora en algunas regiones, como por ejemplo en la región de Arkhangelsk, ya alcanza el 20%.
Pero el modelo en sí es el siguiente: tenemos una escala arancelaria plana y todas las regiones reciben un aumento único. Los economistas afirman que es este aumento único el que desata la espiral inflacionaria, porque todo esto se incluye en el costo final de los bienes y productos.
Kolesnikov: - Sí, la indexación en su forma actual entró en vigor en 2014, con las modificaciones al Código de Vivienda. Según estas modificaciones, el importe que pagan los ciudadanos por los servicios públicos no puede superar el índice máximo. Este índice lo establece el Gobierno de la Federación Rusa según las normas establecidas, basándose en las propuestas y solicitudes de los sujetos de la Federación Rusa, en función de la situación actual de las tarifas, el estado de la infraestructura de servicios públicos, etc.
Las empresas de servicios públicos necesitan reparar la infraestructura, construir nuevas instalaciones e implementar programas de inversión. El aumento de precios de materiales, salarios, etc., no debe compensarse únicamente con tarifas. Ahora es necesario contar con programas de inversión destinados a desarrollar la infraestructura de servicios públicos, mejorar la calidad de los servicios y conectar a nuevos consumidores.
El aumento está relacionado con esto. En promedio, ronda el 12 % anual. Esto significa que las tarifas de los ciudadanos para todos los servicios públicos (agua, saneamiento, electricidad, etc.) no deberían aumentar más de este porcentaje en promedio. Sin embargo, las cifras varían según la región, entre el 8 % y el 21 %.
Hasta 2013, la Ley Fundamental de la Política Federal de Vivienda estuvo vigente. Esta también limitaba el aumento de las tarifas únicamente mediante otros mecanismos, como el concepto de asequibilidad. El índice, aprobado a nivel federal, buscaba garantizar la asequibilidad del pago de los servicios públicos para los ciudadanos.
"La modernización parece interminable"
— Las autoridades informan de una disminución de la inflación en el país: según los últimos datos, su valor anual es del 9,6 %. ¿Cómo se justifica entonces el aumento de las tarifas de vivienda y servicios comunales del 11,9 % de media? ¿Y por qué las cifras varían tanto entre las regiones, del 8 % al 21 %?
Sergeev : Si consideramos la cifra promedio del 11,9%, en mi opinión, no es crítica. En los últimos años, la indexación se ha mantenido entre el 8 y el 12%. Me preocupa más por qué en algunas regiones el crecimiento alcanza el 20%. Tenemos una federación, y las entidades federadas tienen la autoridad para determinar la magnitud del aumento. Mucho depende de cómo se establecieron y controlaron las tarifas previamente. Si las tarifas en alguna región no han aumentado durante mucho tiempo, podría ser necesaria una indexación de recuperación. Esto ya ha ocurrido, por ejemplo, en San Petersburgo, donde la tarifa por la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) no se indexó durante varios años y luego se incrementó inmediatamente un 30%. En mi opinión, esto es un error de quienes debían regular sistemáticamente el crecimiento.
Un aumento del 20-21% es el límite máximo permitido para una región específica, pero no necesariamente se implementará en su totalidad. Es importante considerar que esto podría implicar un aumento en servicios individuales. En algunos lugares, el suministro de agua será más caro, y en otros, el de gas. Es necesario revisar la estructura tarifaria.
Sklyanchuk : En general, la cifra del 11,9% no parece alarmante, pero si se analizan las regiones, la situación es mucho más grave. Esta dispersión es posible porque existe un componente tanto económico como político en la vivienda y los servicios públicos. El gobierno central no permite que las autoridades locales frenen el crecimiento indefinidamente; de lo contrario, la estabilidad del sistema energético se verá afectada. Muchos recursos, como la electricidad, se distribuyen entre varias regiones, y los desequilibrios son inaceptables.
Como señaló el ministro de Desarrollo Económico, Maxim Reshetnikov, las tarifas de vivienda y servicios comunales en 2025 se justificaron socialmente. El aumento de las tarifas energéticas hace que las empresas de servicios públicos gasten este dinero en pagar carbón, electricidad, etc. Hasta el 80 % del aumento se destina a la compra de recursos, y no a las propias empresas de servicios públicos. Por lo tanto, los gobernadores no pueden simplemente "aceptar y no subir": tarde o temprano, esto conducirá a fracasos.
Durante la pandemia, se intentó no subir las tarifas ni indexarlas por debajo de la inflación. Ahora se está produciendo una estabilización. La fijación de tarifas para la vivienda y los servicios comunales se distribuye entre diferentes reguladores. El Ministerio de Construcción no es el único. El principal responsable lo desempeña el Servicio Federal de Supervisión (FAS). Recientemente, por cierto, el primer ministro Mishustin criticó al servicio antimonopolio por su pasividad en este ámbito y señaló acuerdos de cártel en el ámbito de los monopolios naturales.
La gente no comprende en qué consiste el coste de los recursos —un metro cúbico de agua, un kilovatio de electricidad—, y esto causa irritación. Las solicitudes de los monopolios a los comités tarifarios no siempre son transparentes. Además, la Cámara de Cuentas ha establecido que la mitad de las asignaciones a la inversión no conducen a una modernización real; son "cascarones vacíos". Ahora se están revisando los enfoques para que el dinero se destine realmente a mejoras de infraestructura, y no solo a planes en papel.
— Cada año, cuando suben las tarifas, se habla de la necesidad de modernizar las redes, pero en la práctica esto no suele ocurrir. ¿Adónde va el dinero si la indexación ya está incluida en las tarifas?
Kolesnikov: — La modernización de la infraestructura de servicios públicos es un proceso largo que lleva décadas. En las décadas de 2000 y 2010, las tarifas apenas aumentaron y los costos empresariales aumentaron, lo que provocó el deterioro de las redes. Ahora, el aumento de las tarifas está justificado económicamente: las regiones presentan propuestas de índices, que se acuerdan con el servicio antimonopolio y el gobierno. También se prevén programas de inversión: construcción de nuevas instalaciones y redes. En algunas regiones, existen tarifas diferenciadas: la industria paga más, pero se prevé una igualación gradual. La financiación proviene no solo de las tarifas, sino también de subsidios federales y otras fuentes.
—Pero a juzgar por el volumen de indexación, esto claramente no es suficiente. ¿Cómo pueden los contribuyentes comprobar si el dinero se destina realmente a la modernización y no solo a gastos?
Sergeev: — El país es extenso y cuenta con numerosas redes, por lo que la modernización parece interminable. Las tarifas de agua y calefacción cubren solo el precio de coste y una mínima ganancia; no se incluyen las inversiones importantes en modernización. La modernización se financia parcialmente mediante concesiones, pero no siempre de forma eficaz; a veces, las redes se gestionan con fines lucrativos, no para modernizarlas. Idealmente, estos acuerdos deberían incluir planes claros: cuánto y qué modernizar. Las inspecciones de las aplicaciones tarifarias y los gastos son posibles, pero requieren iniciativa y un análisis detallado, que es lo que hacen las autoridades competentes.
— Es decir, ¿la tarifa, que fue aumentada en julio, incluye fondos principalmente no para la modernización, sino para que las organizaciones proveedoras de recursos puedan simplemente seguir trabajando?
Sergeev : —No exactamente. Sin duda, se está destinando algo a la modernización, pero una cantidad muy limitada, principalmente para mantener la operatividad actual: reparar baches y reemplazar los tramos más peligrosos. Una modernización completa requiere otras fuentes: subsidios federales, concesiones.
Si fuera posible modernizarlo todo a costa de las tarifas, ya se habría hecho hace mucho tiempo. Pero los ingresos por tarifas no son suficientes. Por lo tanto, existen otros mecanismos de apoyo. Lo que actualmente está incluido en las tarifas tiene más probabilidades de mantener la operatividad, en lugar de una modernización a gran escala.
¿Por qué la modernización nunca termina? Porque hay tantas redes. Cuando se están renovando algunos tramos, otros ya están desgastados. Este es un proceso interminable: es imposible tender cientos de miles de kilómetros de redes a la vez.
Las deudas por vivienda y servicios comunales superan el billón de rublos.
¿Qué puede hacer realmente un consumidor si la factura se vuelve inasequible? ¿Con qué subsidios, beneficios y compensaciones cuentan las familias de bajos ingresos y qué tan realista es recibirlos?
Sklyanchuk : La vivienda y los servicios comunales son un pago obligatorio, al igual que la comida o los medicamentos. El problema es que mucha gente tiene préstamos, e incluso con un salario normal, queda poco dinero para los servicios públicos. Para recibir un subsidio, es necesario demostrar que los gastos de vivienda y servicios comunales superan el 22% de los ingresos, pero esto excluye a muchos, especialmente a los residentes urbanos que trabajan. Los jubilados y las personas con discapacidad tienen prestaciones sociales; suelen saberlo y las utilizan.
¿Qué podemos hacer los demás? Primero, ahorrar individualmente: apagar las luces, no malgastar agua, vigilar los electrodomésticos. Segundo, ahorrar colectivamente: aislar las entradas, controlar la pérdida de calor, porque pagamos por todo el calor que entra en casa, no por el que hay en el apartamento.
Pero la medida principal es el crecimiento de los ingresos. Sin este, la gente no podrá afrontar el aumento de los pagos de servicios públicos. No es casualidad que la deuda por vivienda y servicios comunales en el país ya supere el billón de rublos. Su pago podría frenar el aumento de las tarifas. La idea de la vivienda y los servicios comunales gratuitos es cosa del pasado; ahora todo debe pagarse.
Sergeev : A veces, las personas solicitan un subsidio teniendo ya deudas por vivienda y servicios comunales, lo cual representa un obstáculo. Paradójicamente, una persona está en apuros, pero sin un certificado de no deudas, no recibe la ayuda. En consecuencia, se crea un círculo vicioso. Además, no todos conocen los subsidios o no los solicitan a tiempo. Actualmente, se otorga un subsidio si el pago por vivienda y servicios comunales supera el 22% de los ingresos familiares (en Moscú, el 10%). Tiene sentido considerar la posibilidad de reducir este umbral.
Además del apoyo federal, existen medidas de apoyo regionales, especialmente para los beneficiarios. Quienes saben cómo utilizar estos programas prácticamente no sufren el aumento de tarifas.
Ahora, tras otro aumento, la deuda sin duda crecerá, pero no como una avalancha. Cada año aumenta en cientos de millones, y ahora la deuda ya supera el billón de rublos. Pero la mayoría de las deudas están al día, con un plazo de entre dos y cuatro meses. Mientras se tramita la reclamación, la deuda se acumula, pero luego suele liquidarse.
Es importante recordar que pagar la vivienda y los servicios comunales es responsabilidad de los ciudadanos. No pagar implica acumular multas y demandas. A veces ocurre que la deuda se "perde" debido a un cambio en la empresa gestora o a su quiebra, pero estas son excepciones. No espere que esto ocurra; al final, tendrá que pagar.
Kolesnikov : Quienes viven en edificios de apartamentos reciben servicios públicos a diario: agua, electricidad y calefacción. No podemos negarles el agua ni la calefacción. Para garantizar un suministro estable, las empresas asumen los costos actuales cubiertos por las tarifas. Si un consumidor tiene dificultades para pagar, puede solicitar un subsidio. Este mecanismo existe desde hace mucho tiempo; las normas están establecidas. La cuestión es diferente: quizá valga la pena reducir el porcentaje máximo de ingresos a partir del cual se obtiene el derecho a la asistencia. Por ejemplo, al 15% o incluso al 10%, como se ha hecho en Moscú. Esto permitiría que más ciudadanos recibieran ayuda.
— Ya en agosto, los residentes recibirán facturas con nuevas cifras incrementadas para vivienda y servicios comunales. ¿A cuánto ascenderá el aumento en los pagos para una familia promedio?
Sklyanchuk : Según datos bancarios, el pago promedio por vivienda y servicios comunales en 2024 fue de 4.000 a 4.200 rublos. A partir del 1 de julio, se espera un aumento de aproximadamente el 20%, es decir, un incremento de unos 800 rublos. Como resultado, la cantidad será de unos 5.000 rublos. Esto no incluye la indexación de las comisiones de la empresa administradora, que pueden añadir otros 100-200 rublos. En promedio, el aumento es de hasta 1.000 rublos. Se recomienda tener en cuenta esta cantidad en el presupuesto familiar con antelación.
Sergeev : El pago promedio por un apartamento de una habitación ahora oscila entre 4.200 y 5.000 rublos. Tras el aumento, se añadirán entre 800 y 1.500 rublos. Sin embargo, estas son cifras promedio; es evidente que variarán según la orden de pago.
Tabla. Cómo crecieron las tarifas de vivienda y servicios comunales por año
(en promedio en la Federación de Rusia, %)
2018 4.0
2019 4.5
2020 4.0
2021 5.0
2022 11.5
2023 8.1
2024 9.8
2025 11.9
Fuente: Ministerio de Construcción.
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