La batalla de los vetos

Escenario tradicional de manifestaciones políticas y culturales, la vida nocturna de São Paulo se ha visto inmersa en el debate que, durante la última semana, ha movilizado a diversos sectores de la sociedad brasileña. Una serie de actividades de concienciación, llevadas a cabo por un grupo de ONG en bares, conciertos y restaurantes —que culminaron con la proyección de lemas como "Veta Tudo, Lula" y "Proyecto de Ley de Devastación, No" en las fachadas de edificios del centro de São Paulo—, buscaron el apoyo popular para vetar por completo el Proyecto de Ley 2.159/21, que distorsiona las normas de licencias ambientales en Brasil.

Tras su aprobación final en julio, tras un tira y afloja entre la Cámara de Diputados y el Senado, que según los críticos solo empeoró el texto, el Proyecto de Ley de Licencias —como se le denominó en Brasilia— es definido por los ambientalistas como un "crimen histórico" que socava cuatro décadas de política ambiental brasileña. Aun así, sectores de la industria, la agroindustria y el propio gobierno federal abogan por su aprobación total. Ante la presión, Lula tiene hasta el viernes 8 para anunciar su decisión y ha designado a los ministros Rui Costa (Jefe de Gabinete), Marina Silva (Medio Ambiente), Gleisi Hoffmann (Relaciones Institucionales) y Márcio Macêdo (Secretaría General de la Presidencia) para que formulen un análisis técnico del proyecto aprobado. Según CartaCapital, el dictamen ha estado en manos del presidente desde principios de semana.

Los días previos a la decisión de Lula han sido intensos. Además de Rui Costa, otros defensores de la permanencia del Proyecto de Ley de Licencias en el gobierno incluyen a los ministros Carlos Fávaro (Agricultura), Alexandre Silveira (Minas y Energía) y Renan Filho (Transporte). Esta facción argumenta que la nueva ley ayudará a desbloquear proyectos de infraestructura e impulsará la agenda de "entrega" del gobierno para la población. Entre quienes piden un veto, aunque sea parcial, se encuentran Marina Silva y Gleisi Hoffmann, apoyadas por los sectores más izquierdistas del gobierno.

Dentro del propio gobierno hay una profunda división sobre el tema.

Incluso sin anticipar ninguna decisión presidencial, Marina afirma que habrá "vetos inevitables" y que "el gobierno está trabajando para garantizar que se preserven las licencias ambientales". La ministra afirma que el análisis técnico presentó cuidadosamente alternativas a todos los vetos propuestos. "No basta con vetar; se necesita algo que lo reemplace. Necesitamos reparar lo que sea necesario, utilizando las alternativas que ofrece la ley, ya sea mediante un proyecto de ley o una medida provisional", explica. Las propuestas fueron revisadas por la Jefatura de Gabinete. "Presentamos las mejores alternativas al presidente para que tome sus propias decisiones. Estas, sin duda, serán compatibles con el compromiso ambiental del gobierno", afirma Marina.

Fuera del gobierno, la disputa en torno a los vetos también es intensa. Lideradas por la Confederación Nacional de la Industria (CNI) y la Federación de Industrias del Estado de São Paulo (Fiesp), 90 organizaciones empresariales vinculadas a los sectores industrial, agroindustrial y energético enviaron a Lula una carta solicitando la aprobación total del proyecto de ley. «El actual sistema de licencias ambientales se caracteriza por la inseguridad burocrática y jurídica, así como por la superposición de requisitos, lo que compromete la calidad de los análisis y desincentiva la inversión productiva», afirma el documento, también firmado por entidades como el Instituto Brasileño de Minería (Ibram), la Asociación Brasileña de Productores de Soja (Aprasoja) y la Asociación Brasileña de Energía Fotovoltaica (Absolar), entre otras.

Por otro lado, las dos redes de ONG ambientales más grandes de Brasil publicaron documentos que exigen el veto total de lo que denominan el Proyecto de Ley de Devastación. Una nota técnica enviada a Lula por el Observatorio del Clima señala "graves retrocesos" en 42 de los 66 artículos del proyecto de ley aprobado por el Congreso. "En lugar de establecer un marco legal sólido, con una ley general capaz de regular el proceso de licenciamiento ambiental en todo el país, el texto aprobado crea un escenario de caos regulatorio que debilita el análisis de riesgos e impactos ambientales, la participación pública y la fiscalización ambiental", afirma el documento.

Intereses. En el gobierno, algunos creen que la nueva ley ayudará a desbloquear los proyectos del PAC. Mientras tanto, los ruralistas amenazan con anular todos los vetos del Congreso. – Imagen: Alex Pazuello/GOVAM e iStockphoto

El Foro Brasileño de ONG y Movimientos Sociales (FBOMS) afirma que el proyecto de ley representa "el fin de casi medio siglo de legislación ambiental brasileña". Según la organización, la nueva ley, aprobada por los legisladores, "permitirá el retorno a un modelo de desarrollo económico que incrementará la ocurrencia de tragedias como Brumadinho, inundaciones en el sur y sureste, sequías en el norte, noreste y centro-oeste, y la degradación de los biomas nacionales, lo que traerá consigo más desastres, contaminación y muertes". En otra nota técnica, el Instituto Socioambiental (ISA) afirma que el Proyecto de Ley de Devastación pone en riesgo inmediato 259 tierras indígenas y 1.500 territorios quilombolas del país, vulnerables a 75 grandes proyectos planificados en el marco del PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento).

Suely Araújo, Coordinadora de Políticas Públicas del Observatorio del Clima, explica por qué los ambientalistas luchan por un veto total: "Cuando se excluyen los artículos con problemas de inconstitucionalidad o que atentan contra el interés público, poco queda del texto aprobado por el Congreso. Ni siquiera es suficiente para constituir ley. En otras palabras, los problemas del texto aprobado por el Congreso no se resolverán con vetos específicos. Nos enfrentamos al mayor retroceso desde la institucionalización de la Política Nacional Ambiental de 1981". Si la ley se sanciona sin vetos, afirma Araújo, generará mala gestión ambiental, degradación e inseguridad jurídica. "En lugar de procesos ágiles, el resultado será una parálisis causada por la judicialización, ya sea de la propia ley, directamente en la Corte Suprema, o también de muchos proyectos aprobados bajo las nuevas normas".

No fue por falta de razonamiento que Lula tomó o dejó de tomar decisiones sobre el Proyecto de Ley de Licencias. Asimismo, en una nota enviada al presidente, el Ministerio Público Federal recomendó vetar 30 artículos del proyecto de ley aprobado por la Cámara de Diputados y el Senado. Según el documento, la nueva ley "promueve un desmantelamiento generalizado del sistema de licencias y representa un retroceso injustificado que compromete el núcleo esencial de los derechos ambientales". El Ministerio Público Federal también señala que la ley viola el Acuerdo de París y el Convenio 169 de la OIT, entre otros acuerdos internacionales de los que Brasil es signatario. "Esto crea un alto riesgo de que el país sea demandado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos y otros tribunales internacionales".

El texto aprobado debilita el análisis de impactos y riesgos ambientales

Los documentos enviados a Lula dan una pista sobre los inevitables vetos que se esperan del presidente. En el caso del Ministerio de Medio Ambiente, los tres puntos que generan mayor incomodidad son la autorización para que los estados y municipios adopten normas locales de licencias, la adopción de la Licencia Ambiental Única (LAU), que sustituye las tres fases actuales de licenciamiento por una sola, y la adopción del modelo de licencia autodeclarativa, que otorga a los productores la prerrogativa de declarar si cumplen o no con todas las regulaciones ambientales.

El Frente Parlamentario Ambiental ha publicado un documento solicitando al Ejecutivo el veto de tres asuntos clave. Uno se refiere al artículo que permite la concesión de licencias por autodeclaración, y los otros dos se refieren a artículos que excluyen a las comunidades tradicionales de las negociaciones sobre licencias y proponen la derogación de la ley que protege la Mata Atlántica. El presidente del comité, el diputado federal Nilto Tatto, del Partido de los Trabajadores (PT), afirma que mantiene un diálogo continuo con el gobierno para garantizar que se confirmen al menos estos vetos más críticos. «Sabemos que el presidente Lula está comprometido con la agenda ambiental y comprendemos las dificultades típicas de un gobierno de coalición. Sin embargo, esperamos un veto en los puntos que consideramos más peligrosos e inconstitucionales».

El diálogo con el Congreso no será fácil, y se espera que los vetos de Lula, de implementarse, sean anulados. En este escenario, la posibilidad de un veto total del Proyecto de Ley de Licencias es remota, sobre todo porque el resultado no ha sido favorable a Lula en este tema: de un total de 13 vetos totales presentados al Congreso, tres fueron aceptados, cinco fueron revocados y cinco aún no han sido considerados. El gobierno apuesta por el diálogo. "Hay maneras de ajustar el proyecto de ley para evitar el desmantelamiento del sistema de licencias. El Ministerio de Medio Ambiente nunca ha estado cerrado a las mejoras legales", afirma João Paulo Capobianco, secretario ejecutivo del ministerio.

Disputar. Marina pide al menos un veto parcial. Fávaro quiere mantener la redacción actual – Imagen: Archivo/Ministerio de Agricultura y Marcelo Carnaval/Agência Brasil

Suely Araújo afirma que cree que el Congreso intentará anular tanto los vetos totales como los parciales. "En esta situación, le corresponde a la sociedad hacer mucho ruido para expresar su descontento a los legisladores. Y contribuir a la acción legal contra la ley aprobada, si este texto absurdo se mantiene. Hay diferentes grupos articulando esta acción legal". Para Tatto, aún es demasiado pronto para predecir qué sucederá. "La situación es bastante dinámica. Lucharemos por los vetos y estamos dispuestos a dialogar con todas las fuerzas políticas del Congreso para desarrollar posiciones alineadas con los compromisos de Brasil con la preservación del medio ambiente y la lucha contra la crisis climática".

Uno de los puntos centrales de las negociaciones con el Congreso se refiere a la denominada Licencia Ambiental Especial (LAE), una disposición introducida en el Proyecto de Ley de Licencias por el presidente del Senado, Davi Alcolumbre, de União Brasil, que permite al gobierno ejecutar obras importantes y proyectos estratégicos sin depender de la aprobación de las agencias ambientales. Alcolumbre, político con circunscripción en Amapá, creó este instrumento a medida para impulsar el proyecto de exploración de petróleo y gas en la Margen Ecuatorial, una iniciativa que beneficiará significativamente la economía de Amapá. «Ceder en el tema de la LAE podría ser clave para que el gobierno pueda vetar, y mantener los vetos, los puntos más perjudiciales del proyecto de ley», afirma una fuente del Palacio de Planalto.

Publicado en el número 1374 de CartaCapital , el 13 de agosto de 2025.

Este texto aparece en la edición impresa de CartaCapital bajo el título 'La batalla de los vetos'.