Witold M. Orłowski: El tamaño óptimo del gobierno

Es triste observar que la importante cuestión del tamaño óptimo del gobierno ha generado poco interés en los círculos académicos polacos, un punto que intentaremos abordar en este estudio. Sin embargo, el problema no es nuevo, pues fue abordado hace 70 años por el historiador británico Cyril Northcote Parkinson… Sí, el mismo que, un poco antes en "The Economist", formuló la histórica Ley de Parkinson, que establece que la administración pública (como cualquier otra burocracia, incluidas las corporativas) crece de forma constante e independiente de la incorporación de nuevas tareas. La explicación era simple y elegante: nadie se está relajando; una burocracia en crecimiento simplemente crea trabajo para sí misma, cubriendo por completo sus recursos disponibles.

Al analizar el tamaño óptimo del gobierno, Parkinson señaló otros factores. Por un lado, el gobierno, al encargarse de diversas tareas, debe compartir la carga de trabajo y, al formarse mediante acuerdos, debe garantizar la participación de todos los partidos en la coalición. Por lo tanto, existe una tendencia natural a que el tamaño aumente. Por otro lado, como concluyó Parkinson tras una investigación exhaustiva, un grupo de más de 20 o 22 personas no puede conversar en la mesa: se divide en subgrupos que participan en charlas informales e intercambian ideas (no necesariamente sobre temas de fondo). En su opinión, una vez que el número supera las 22 personas, la efectividad del gobierno disminuye drásticamente.

Estudios de laboratorio (desafortunadamente, realizados en un organismo polaco vivo) confirman la teoría de Parkinson. Los gobiernos comunistas de las décadas de 1960 y 1970 estaban compuestos por entre 31 y 33 personas (incluyendo 5 o 6 viceprimeros ministros). Cuanto menos controlaba el gobierno la situación, más crecía. El gobierno de Babiuch, nombrado justo antes del colapso económico, ya contaba con 38 personas (8 viceprimeros ministros). El gobierno de Jaruzelski, en un intento por salvar al gobierno comunista del colapso, contaba ahora con 41 personas (el número de viceprimeros ministros se mantuvo sin cambios). Y, sin embargo, fracasó.

Durante la Tercera República Polaca, sin duda, se intentó rectificar la situación. El gobierno de Mazowiecki contaba con 24 miembros, otros incluso con menos de 20, hasta que una amplia coalición que apoyaba al gobierno de Suchocka forzó su aumento temporal a 25. El gobierno se reunía en la Sala Świetlikowa, donde algunos miembros se sentaban a una docena de metros de distancia (la sala habría sido más adecuada para jugar al voleibol que para celebrar una reunión). Después vinieron nuevos intentos de reducir el tamaño del gobierno, simbolizados por la reubicación (durante el gobierno de Miller) de sus reuniones a una sala mucho más pequeña.

Los ministros siguen sentados en varias mesas dispuestas en forma de herradura, pero mucho más cerca que antes (a modo de comparación, 16 miembros del gobierno estadounidense se sientan en una mesa; el gobierno británico, ligeramente más numeroso, se reúne en una acogedora sala con chimenea, también en una mesa). Como parte del esfuerzo por levantar a Polonia, el gabinete de Morawiecki se ha ampliado a 27 miembros (incluidos seis viceprimeros ministros, entre ellos una figura clave). El gobierno de Tusk, apoyado por la coalición el 15 de octubre, contaba con un número similar de viceprimeros ministros (aunque con menos).

Tras la reorganización, el tamaño del gobierno se redujo a 22 miembros, lo que, según Parkinson, representa el tamaño mínimo que le permitiría funcionar con relativa eficiencia. Esto es ciertamente alentador. Sí, pero parece que desde el miércoles, el primer ministro ha tenido otros problemas en mente, no solo en disciplinar a los ministros que hablan sin parar durante las reuniones del gabinete.