Presupuesto 2026: ¿Qué es un «año en blanco», el plan de ahorro previsto por François Bayrou?

La hipótesis se plantea constantemente. Para ahorrar 40 000 millones de euros en el presupuesto de 2026, François Bayrou podría anunciar el martes 15 de julio la implementación de un «año en blanco». Bajo este sistema, en 2026, la totalidad o parte del gasto público se limitaría al nivel de 2025, sin tener en cuenta la inflación, lo que generaría automáticamente ahorros.

Normalmente, ciertos gastos, como las prestaciones por discapacidad para adultos o las pensiones generales de jubilación, se reevaluan automáticamente de un año a otro para compensar el aumento de precios. Si se optara por la congelación del gasto, en 2026, las prestaciones sociales como el bono de actividad o la RSA (Seguridad Social Responsable) podrían mantener sus niveles de 2025. Sin embargo, los detalles de este "año en blanco" aún no están claros. En una versión parcial, solo afectaría a una parte del gasto estatal y de la seguridad social; en su forma maximalista, todo el gasto público se renovaría sin aumentos, desde las prestaciones sociales hasta los créditos ministeriales, incluyendo las subvenciones a las autoridades locales, entre muchos otros. Según el Instituto Nacional de Estadística, de los 1.670 billones de euros de gasto público en 2024, entre 400.000 y 500.000 millones de euros se han indexado a la inflación.

Las declaraciones públicas de miembros del gobierno han alimentado la hipótesis de este año en blanco. «Creo que habrá una pausa en ciertos gastos», declaró la ministra de Hacienda, Amélie de Montchalin, a principios de julio en Le Figaro . Esta es «una opción sobre la mesa», confirmó el ministro de Comercio Exterior, Laurent Saint-Martin, a France Inter el 6 de julio. El objetivo es reducir el déficit público, que se situó en el 5,8 % del PIB el año pasado y se espera que alcance el 4,6 % en 2026. Ningún ministro ha especificado el alcance previsto para dicha congelación.

Según el exfuncionario François Ecalle, especialista en finanzas públicas, entrevistado por AFP, la falta de revalorizaciones podría, en teoría, afectar también los aumentos salariales de los profesionales sanitarios o incluso las promociones automáticas de los funcionarios. La escala del impuesto sobre la renta o la cotización social general , revalorizada según la inflación, también podrían congelarse.

En los dos últimos casos, la consecuencia sería que algunos hogares verían aumentar sus contribuciones, mientras que otros, que previamente habían ahorrado, pasarían a estar sujetos a impuestos. Esto, por lo tanto, constituiría un aumento de impuestos encubierto, aunque el gobierno lo ha establecido desde hace tiempo como principio para cualquier aumento de impuestos, excepto para los más ricos.

En Francia nunca se ha implementado un año fiscal en blanco. Sin embargo, se han decidido congelar ciertos gastos en varias ocasiones. Bajo la presidencia de François Hollande, entre 2014 y 2016, no se incrementaron las pensiones de jubilación. El punto de índice para los funcionarios también se ha congelado durante varios ejercicios fiscales en los últimos años.

El beneficio esperado de esta medida para las finanzas públicas es difícil de predecir antes de conocer su alcance. El Instituto de Políticas Públicas y el Observatorio Económico Francés compartieron recientemente estimaciones similares, según las cuales un año fiscal en blanco total supondría un ahorro aproximado de entre 5.700 y 6.000 millones de euros. Si nos centramos en las transferencias de efectivo a los hogares, la congelación de todas las prestaciones sociales indexadas (incluidas las pensiones y el desempleo) generaría 5.000 millones de euros, y 1.200 millones de euros adicionales por la congelación de la escala del impuesto sobre la renta. Estas estimaciones distan mucho de los 40.000 millones de euros de ahorro que busca el gobierno.

Los opositores a esta medida también advierten de sus efectos recesivos: al provocar una caída del consumo y la inversión, podría a su vez penalizar los ingresos fiscales.