Presupuesto federal 2025: deuda récord, fondo especial de 500 mil millones y gran déficit respecto a 2027

Berlín. Esta semana, el Bundestag votará finalmente los presupuestos ministeriales para el año en curso, a pesar de que ya han transcurrido dos tercios del año. Se trata del primer presupuesto del gobierno de coalición conservador-roja del canciller Friedrich Merz (CDU). Pero la CDU/CSU y el SPD llevan mucho tiempo preocupados por los miles de millones de euros del presupuesto de 2027. Y esa no es la única característica inusual.

El otoño pasado, el gobierno de coalición semáforo del SPD, Los Verdes y el FDP finalmente fracasó en la elaboración del presupuesto, concretamente el presupuesto para 2025. El problema era un déficit de tres mil millones de euros que el entonces canciller Olaf Scholz quería cubrir mediante préstamos. El entonces ministro de Finanzas y líder del FDP, Christian Lindner, rechazó rotundamente esta propuesta. Finalmente, fue destituido por Scholz. Tras las elecciones federales anticipadas, la CDU/CSU y el SPD resolvieron de inmediato este posible punto de discordia: crearon un enorme margen de financiación para el gasto en defensa e infraestructuras al conceder exenciones del freno de la deuda.

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Normalmente, un presupuesto se aprueba antes de que empiece el año. Pero esta vez no funcionó debido a la coalición semáforo. Desde principios de año, los ministerios han operado con un presupuesto provisional: esto les permite mantener la fluidez, pero no tienen mucho margen de maniobra. Cuando el presupuesto sea aprobado por el Bundestag a finales de la semana, solo tendrá vigencia durante tres meses. Esto facilita las cosas al ministro de Finanzas, Lars Klingbeil (SPD), y a los responsables de presupuesto de las facciones del Bundestag: de todas formas, no hay mucho que se pueda implementar ahora. Por lo tanto, la crucial reunión de la Comisión de Presupuesto fue excepcionalmente corta, de once horas. Los responsables de presupuesto con larga trayectoria no recuerdan que haya terminado antes de la medianoche.

Con este presupuesto, el Gobierno Federal y el Bundestag priorizan las inversiones en defensa e infraestructura. Cuentan con el apoyo de una flexibilidad crediticia sin precedentes: una enmienda a la Ley Fundamental permite al gobierno federal invertir, en teoría, cantidades ilimitadas en la Bundeswehr, la protección civil, los servicios de inteligencia y la ayuda a Estados atacados en violación del derecho internacional, como Ucrania. Este año, 75 000 millones de euros del presupuesto básico se destinarán a estas áreas, de los cuales más de 30 000 millones se financiarán mediante deuda.

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Además, el gobierno federal puede financiar ciertas inversiones mediante préstamos. Esto no solo busca modernizar Alemania, sino también apoyar la economía en crisis. Se está creando un fondo especial plurianual de 500 000 millones de euros —una decisión que se espera que también se tome en el Bundestag esta semana—, que se financiará íntegramente mediante deuda. Esto permitirá realizar inversiones en los próximos años en áreas como transporte y energía, hospitales, institutos de investigación e instalaciones deportivas. Este año, el gobierno federal pretende utilizar algo más de 37 000 millones de euros de este fondo. Solo 11 700 millones de euros se destinarán al sector del transporte, incluyendo 2 500 millones para el mantenimiento de puentes de autopistas y más de 7 500 millones para el mantenimiento de vías férreas. El gobierno federal está invirtiendo 1 500 millones de euros de este fondo en hospitales y casi 3 000 millones en la expansión de la banda ancha para mejorar las conexiones a internet.

El gobierno federal está autorizado a gastar un total de 502.550 millones de euros este año. Esto es ligeramente superior al del año pasado. 62.700 millones de euros se destinan a inversiones. El resto se destina a gastos de consumo, como gastos de personal y administrativos, intereses y prestaciones sociales, como la renta de los ciudadanos.

Más de un tercio del presupuesto total se destina a servicios laborales y sociales, con un importante subsidio para el seguro de pensiones. La seguridad social básica para quienes buscan empleo cuesta casi 52 000 millones de euros, y el subsidio ciudadano, casi 30 000 millones. Sin embargo, en el presupuesto del Interior, casi uno de cada tres euros se destina a la Policía Federal, algo más de 1 000 millones de euros se destinan a cursos de integración y 333 millones de euros a la financiación del deporte. El presupuesto de sanidad incluye subsidios para el seguro de dependencia y la adquisición de vacunas, entre otros. El Ministerio de Transporte cuenta con el presupuesto con mayor volumen de inversión.

La ministra de Construcción, Verena Hubertz, quiere asegurar que la construcción recupere impulso. Sin embargo, cuatro meses después, hay pocas señales de este optimismo. Una coalición de los sectores de la construcción y el inmobiliario está dando la voz de alarma, advirtiendo de un estancamiento en la construcción de viviendas.

El presupuesto básico incluye una deuda de casi 82 000 millones de euros. A esto se suman préstamos de fondos especiales para infraestructuras y la Bundeswehr. Se espera que la deuda total supere los 140 000 millones de euros.

Inmediatamente después de la aprobación del presupuesto de 2025, el Bundestag comenzará a deliberar sobre el presupuesto de 2026. Se espera que se apruebe antes de que finalice el año. Sin embargo, la CDU/CSU y el SPD ya están más preocupados por el presupuesto de 2027, donde ya se ha generado un déficit de aproximadamente 34 000 millones de euros.

El vicecanciller Klingbeil ya ha instado a todos los ministerios a realizar ahorros, pero es poco probable que esto por sí solo sea suficiente. El ministro de Finanzas no descarta la posibilidad de que sea necesario recortar o eliminar programas de apoyo, subsidios u otras prestaciones. Es probable que se reformen y abaraten los ingresos de los ciudadanos. Además, la CDU/CSU y el SPD debaten si las personas adineradas deberían pagar impuestos más severos, por ejemplo, con el impuesto de sucesiones.

RND/dpa