Wie beunruhigt sollten wir angesichts der verschärften europäischen Staatsbürgerschaftsregeln sein?

In den letzten Monaten haben mehrere Länder in Europa Pläne für neue Regeln zur Einbürgerung angekündigt oder erklärt, dass sie dies zumindest in Erwägung ziehen.

In Schweden wurde kürzlich in einer Untersuchung vorgeschlagen, die Aufenthaltsdauer von derzeit fünf Jahren auf acht Jahre zu verlängern . Seit dem 1. April verschärft die schwedische Einwanderungsbehörde die Sicherheitskontrollen der Antragsteller, was zu einem vorübergehenden Aussetzen der Antragsbearbeitung führte. Schweden diskutiert zudem die Einführung von Sprach- und Staatsbürgerkundetests für Einbürgerungsbewerber.

Im vergangenen Jahr verlängerte Finnland die für die Einbürgerung erforderliche Aufenthaltsdauer von fünf auf acht Jahre und verkürzte die Fristen für erlaubte Abwesenheiten.

In Deutschland hat die neue Regierung einen Gesetzentwurf zur Abschaffung des beschleunigten Einbürgerungsverfahrens verabschiedet, das für „hochintegrierte“ Menschen nur einen dreijährigen Aufenthalt erfordert. Der Gesetzentwurf, der noch der Zustimmung des Bundestags bedarf, macht einen Teil der 2024 verabschiedeten Staatsbürgerschaftsreform rückgängig.

In Italien erreichte ein Referendum zur Absenkung der Wohnsitzerfordernis für die Staatsbürgerschaft nicht genügend Stimmen, um gültig zu sein. Unabhängig davon verabschiedete das Parlament kürzlich neue Regeln, die die Möglichkeit, die Staatsbürgerschaft durch Abstammung zu erhalten, auf zwei Generationen beschränken.

In Dänemark erhöhten die Behörden die Gebühr für die Einbürgerung zum 1. Mai um 50 Prozent. Monate zuvor hatte das dänische Einwanderungsministerium zudem ein Expertengremium eingesetzt, das die Möglichkeit prüfen sollte, Antragsteller auf als „undemokratisch“ geltende Ansichten zu überprüfen .

Auch in Norwegen finden im September Parlamentswahlen statt. Sowohl die Konservative Partei als auch die Fortschrittspartei, die eine rechte Koalition bilden könnten, erklärten, sie wollten die Anforderungen an die Staatsbürgerschaft verschärfen.

In Frankreich, wo die einwanderungsfeindliche extreme Rechte in den letzten Jahren an Popularität gewonnen hat, sprach Innenminister Bruno Retailleau von Plänen, das Einbürgerungssystem zu „verschärfen“ , wozu auch die mögliche Einführung eines Geschichts- und Staatsbürgerkundetests gehören könnte.

Auch in den Niederlanden standen Staatsbürgerschaftsreformen im Mittelpunkt der politischen Agenda. Dort wollte die rechtsextreme, kürzlich gestürzte Regierung die Aufenthaltsdauer von fünf auf zehn Jahre erhöhen. Ein ähnlicher Plan zur Verlängerung der Aufenthaltsdauer wurde von der Labour-Regierung in Großbritannien im Rahmen von Vorschlägen zur weiteren Verschärfung der Einwanderungsbestimmungen verfolgt.

Warum so viele Änderungen?

Professor Maarten Vink, Inhaber des Lehrstuhls für Staatsbürgerschaftsstudien am Robert-Schuman-Zentrum des Europäischen Hochschulinstituts in Florenz, meinte, die Bürger Europas sollten angesichts der Verschärfungen und Änderungen der Vorschriften nicht allzu beunruhigt sein.

„Es kommt häufig vor, dass Länder ihre Staatsbürgerschaftsregeln alle paar Jahre ändern“, sagte Vink.

„Wir leben in einer Demokratie. Wenn sich bei Wahlen das politische Gleichgewicht verschiebt, ist es normal, dass sich dies in der Gesetzgebung widerspiegelt. Wenn Migration ein sehr wichtiges Thema in der Politik ist, sind auch migrationsbezogene Fragen wie die Staatsbürgerschaft Teil dieser Dynamik“, sagte er.

Professor Vink sagte, dass die Staatsbürgerschaftsgesetze in Europa in letzter Zeit „dynamischer als in anderen Teilen der Welt“ gewesen seien, auch wenn „die Veränderungen in unterschiedliche Richtungen gehen“.

Doppelte Staatsbürgerschaft

Der bedeutendste Trend, der sich herauskristallisiert habe und „unidirektional“ sei, sei die Akzeptanz der doppelten Staatsbürgerschaft, argumentierte er.

„In den 1960er Jahren schränkten die meisten Länder der Welt die doppelte Staatsbürgerschaft ein, weil dies als Loyalitäts- und Treueproblem angesehen wurde, insbesondere in Zeiten verstärkter Kriegsführung und Wehrpflicht“, sagte Vink.

Obwohl es in Österreich, den Niederlanden, den baltischen Ländern und mehreren osteuropäischen Staaten weiterhin Ausnahmen gibt, ist dies ein Bereich, in dem „weltweit und in Europa ein sehr klarer Liberalisierungstrend zu beobachten ist“.

Laut Vink sei dies teilweise auf die Migration zurückzuführen, da immer mehr Menschen in ein anderes Land zogen und sich dort ein Leben aufbauten und dabei die familiären Bindungen zu dem Land aufrechterhielten, aus dem sie oder ihre Eltern und Großeltern stammten.

Ein weiterer Faktor war die Gleichstellung der Geschlechter.

„Früher wurde eine Frau, die einen Mann aus einem anderen Land heiratete, automatisch Staatsbürgerin dieses Landes oder verlor ihre Staatsbürgerschaft. Die Kinder besaßen nur die Staatsbürgerschaft des Landes des Vaters. Die Anerkennung der Unabhängigkeit von Frau und Mann im Staatsbürgerschaftsrecht, wie sie in allen europäischen Ländern praktiziert wurde, ermöglichte die Gründung von Familien mit gemischter Staatsbürgerschaft“, erklärte er.

Vink weist darauf hin, dass selbst die neue deutsche Regierung, die einen Rückschritt bei der „Modernisierung“ des Staatsbürgerschaftsrechts durch die Abschaffung eines Schnellverfahrens vorgeschlagen hatte, sich bereit erklärt hat, die wichtigsten Elemente der wegweisenden Reform von 2024 beizubehalten – die Akzeptanz der doppelten Staatsbürgerschaft und die Verkürzung der Aufenthaltsdauer von acht auf fünf Jahre.

Auch Entwicklungen im Familienrecht wirken sich auf die Staatsbürgerschaft aus, beispielsweise durch das Recht, die Staatsbürgerschaft vom nicht biologischen Elternteil auf ein Kind in einer gleichgeschlechtlichen Familie zu übertragen.

„Die skandinavischen Länder haben diese familienrechtlichen Elemente sehr proaktiv in das Staatsbürgerschaftsrecht integriert, während es in Ländern wie Italien immer noch Einschränkungen gibt“, sagte Vink.

Entscheidend ist, dass die meisten Regierungen in Europa nicht einfach tun können, was sie wollen, wenn es um Staatsbürgerschaftsgesetze geht.

In den meisten europäischen Ländern wird dieser Bereich auch durch das Europäische Übereinkommen über die Staatsangehörigkeit geregelt, das 1997 im Rahmen des Europarats (keine EU-Institution) unterzeichnet wurde. Etwa 29 europäische Länder haben das Übereinkommen unterzeichnet, acht (Kroatien, Frankreich, Griechenland, Italien, Lettland, Malta, Polen und Russland) haben es jedoch nicht ratifiziert.

So darf beispielsweise die Aufenthaltsdauer für den Erwerb der Staatsbürgerschaft gemäß den Bestimmungen des Übereinkommens zehn Jahre nicht überschreiten. Diese Obergrenze wird von allen europäischen Ländern eingehalten, wobei die häufigste Voraussetzung fünf Jahre beträgt.