Der Großteil der Militärausgaben fließt in Personal

Mehr als die Hälfte der portugiesischen Ausgaben im Verteidigungsbereich sind für Personalkosten bestimmt, gefolgt von Ausrüstung. Diese Investitionen müssen in diesem Jahr um rund 1,3 Milliarden Euro erhöht werden, um das 2-Prozent-Ziel zu erreichen.

Laut dem jüngsten Bericht des NATO-Generalsekretärs ab 2024, der die Ausgaben der 32 Mitglieder des Atlantischen Bündnisses detailliert auflistet, investierte Portugal im vergangenen Jahr rund 4.147 Millionen Euro in die Verteidigung, was 1,46 % des nationalen Bruttoinlandsprodukts (BIP) entspricht.

Diesen im April dieses Jahres veröffentlichten Schätzungen der NATO zufolge war Portugal das sechstgrößte Land der Allianz, das in diesem Jahr am wenigsten in die Verteidigung investierte . Nur Kanada (1,45 %), Slowenien (1,37 %), Luxemburg (1,30 %), Belgien (1,29 %) und Spanien (1,24 %) lagen noch vor Portugal.

Am Vorabend des NATO-Gipfels, der am Dienstag und Mittwoch im niederländischen Den Haag stattfindet, hat sich die portugiesische Regierung bereits dazu verpflichtet, in diesem Jahr ein BIP-Wachstum von 2 Prozent zu erreichen.

Etwa einen Monat nach Veröffentlichung dieses Berichts des NATO-Generalsekretärs gab das Verteidigungsministerium an, dass „selbst bei einer Aufwärtskorrektur des Wachstums der Volkswirtschaft“ die Umsetzung im Jahr 2024 bei 1,58 Prozent des BIP liegen dürfte, was 4.481,50 Millionen Euro entspricht – ein Wert, der leicht über dem des Bündnisses liegt.

Unter Berücksichtigung dieses Wertes und der Prognose der portugiesischen Zentralbank für das portugiesische BIP im Jahr 2025 müsste Portugal rund 1,3 Milliarden mehr investieren als derzeit, um das 2-Prozent-Ziel zu erreichen.

Bei der Analyse des Berichts der Atlantischen Allianz wird deutlich, dass von den rund vier Milliarden Euro, die Portugal im Jahr 2024 für die Verteidigung bereitstellt , der größte Anteil (58,6 %) für Personalausgaben vorgesehen ist , die nach den Berechnungen der NATO die Ausgaben für Militärpersonal und Zivilisten, die in den Streitkräften arbeiten, sowie für Renten umfassen.

Dem Dokument zufolge stellten die Personalkosten in Portugal in den letzten zehn Jahren stets den größten Ausgabenposten dar und erreichten im Jahr 2015 fast 82 Prozent, sind jedoch bis heute schrittweise gesunken.

Dieser Trend ist auch in den Staatshaushalten zu beobachten, insbesondere in diesem Jahr, wo für diese Kategorie 1.314,5 Millionen Euro vorgesehen sind, was 42,9 % der gesamten konsolidierten Ausgaben entspricht.

Nach den Personalausgaben folgt die Kategorie „Ausrüstung“ (19,5 %). Die NATO bezieht dabei sowohl die Ausgaben für Ausrüstung als auch die Forschung in diesem Bereich mit ein.

Eine Analyse der portugiesischen Daten der letzten zehn Jahre zeigt, dass die Kategorie Ausrüstung im Jahr 2014 bei 8,43 % begann und seitdem einen Aufwärtstrend aufweist, obwohl sie nie die Marke von 20 % überschritten hat (eine Verpflichtung, die 2014 beim Gipfel in Wales vereinbart wurde, bei dem auch 2 % des BIP festgelegt wurden und die die portugiesische Regierung in diesem Jahr erreichen will).

An dritter Stelle (17,9 %) steht die Kategorie „Betriebs-, Wartungs- und sonstige Kosten“, gefolgt schließlich von den Infrastrukturkosten (3,9 %).

Der Wert der portugiesischen Investitionen in die militärische Infrastruktur war schon immer gering: Von 2014 bis 2020 erreichten sie nicht einmal 1 % des Gesamtvolumens. Im Jahr 2021 gab es einen Sprung auf 4,48 %, im darauffolgenden Jahr fielen sie jedoch wieder auf 2 %.

NATO-Generalsekretär Mark Rutte hat bereits angekündigt, dass er den Verbündeten eine Erhöhung der Verteidigungsausgaben auf 5 Prozent des BIP vorschlagen werde: 3,5 Prozent für „reine Ausgaben“ für Verteidigung (Streitkräfte, Ausrüstung und Ausbildung) und 1,5 Prozent des jährlichen BIP für verteidigungs- und sicherheitsrelevante Investitionen wie Infrastruktur und Industrie.

Spanien kritisierte das 5-Prozent-Ziel und lehnte es sogar ab. Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico spielte auf einen möglichen Austritt seines Landes aus der NATO an, indem er erklärte, „Neutralität wäre für die Slowakei von Vorteil“ und den von Donald Trump geforderten Vorschlag als „irrational“ bezeichnete.

Auch in Portugal rief der Betrag bei den beiden größten Oppositionsparteien Chega und PS Vorbehalte hervor.