Was ist das Flows-Dekret, der große Betrug, der vorgibt, willkommen zu heißen, um auszunutzen

„Heute liegt etwas Neues in der Sonne, oder besser gesagt etwas Altes“ , schrieb Giovanni Pascoli in dem 1897 verfassten Gedicht L'aquilone . Das kam mir ironisch in den Sinn, weil sein Incipit gut dazu geeignet ist, das neue Dekret über die Ströme für die Einreise ausländischer Arbeitnehmer zu definieren, das die derzeitige Regierung gerade verabschiedet hat (vorbehaltlich der Stellungnahme der Einheitskonferenz und der zuständigen Parlamentskommissionen). Trotz des propagandistischen Nachdrucks, mit dem es angekündigt wurde, fast so, als handele es sich um einen Wendepunkt in der Einwanderungspolitik der Regierung Meloni , enthält dieses Dekret im Wesentlichen nichts Neues. Es handelt sich vielmehr um die Wiedereinführung eines alten, abgenutzten, heuchlerischen und irrationalen Mechanismus, mit dem wir weiterhin genau das leugnen, was wir anscheinend tun wollen, nämlich Verfahren schaffen, die Nicht-EU-Bürgern die reguläre Einreise zum Zweck der Arbeit ermöglichen.

Beginnen wir mit der Untersuchung des Dpcm (Dekret des Präsidenten des Ministerrats) anhand der Zahlen: Für den Dreijahreszeitraum 2026–2028 wird die Einreise von 497.550 ausländischen Arbeitnehmern erwartet, verglichen mit 452.000 im vorherigen Dreijahreszeitraum. Ein sehr moderater Anstieg von etwa 10 % also. Artikel 2 des Dpcm stellt fest, dass ein „Zusammenhang zwischen dem Umfang der Zuwanderung und dem Bedarf des Arbeitsmarktes (...) in einer inkrementellen Logik im Dreijahreszeitraum “ besteht; es wird jedoch keine Erklärung dazu gegeben, welche dokumentarischen Quellen die Regierung zu der Vorhersage eines so moderaten Anstiegs der Einreisezahlen veranlasst haben. Um die enormen und wachsenden Ungleichgewichte auszugleichen, die durch die sinkende Geburtenrate und die steigende Lebenserwartung verursacht werden und auf die alle wissenschaftlichen Studien, zuletzt auch die Arbeitsgruppe für alternde Bevölkerung und Nachhaltigkeit ( WGA ) der Europäischen Kommission, hinweisen, wäre ein Zustrom ausländischer Arbeitskräfte erforderlich, der, auf ein einzelnes Jahr gerechnet, knapp unter dem liegen dürfte, was für den gesamten Dreijahreszeitraum prognostiziert wird.

Das Dekret fehlt somit vollständig in der Kenntnis der tatsächlichen und dramatischen Bedarfslage auf dem Arbeitsmarkt, ganz gleich in welchem ​​Sektor (insbesondere bei der Familienhilfe ist die Kluft zwischen Erwartungen und tatsächlichem Bedarf enorm), und es fehlt vielmehr ein Plan zur Steuerung der Migration und eine Vision für die Zukunft des Landes. Ein anderes und weitaus umfassenderes Programm zur Aufnahme ausländischer Arbeitnehmer müsste zudem von einem nationalen Plan zur sozialen Integration begleitet werden, auch wenn Artikel 42 des einheitlichen Einwanderungsgesetzes dies vorsieht, von dem jedoch keine Spur zu finden ist, als müsse nichts getan werden, um Hunderttausenden neuer Menschen einen effektiven Zugang zu Gesundheits- und Sozialhilfe, Wohnraum, Sprachkursen und Bildung zu garantieren. Das beiläufige Fehlen solcher Maßnahmen ist mittlerweile so allgegenwärtig, dass niemand mehr über diese Themen spricht. Ohne dass hierfür eine Erklärung auf Grundlage verlässlicher Daten und Untersuchungen gegeben wird, sind die Eintrittsquoten für Saisonarbeit im gesamten Dreijahreszeitraum deutlich höher als die Eintrittsquoten für abhängige Arbeit (im Jahr 2026 werden beispielsweise 76.200 Kontingente für abhängige Arbeit erwartet, im Vergleich zu 88.000 Kontingenten für Saisonarbeit).

Obwohl Saisonarbeiter nach einer positiven Gesetzesänderung durch das Gesetz DL 145/24 mit einem untergeordneten Arbeitsvertrag in jedem Sektor eingestellt werden können, scheint der Ansatz des Dekrets über die Zuteilung von Arbeitskräften von einer völlig falschen Vorstellung inspiriert zu sein, die die Anwesenheit der meisten ausländischen Arbeitnehmer in der italienischen Wirtschaft weiterhin als vorübergehend ansieht. Das Problem des fehlenden Zugriffs auf das Quotensystem zu verschiedenen Jahreszeiten, wodurch vermieden wird, dass sich alle Bewerbungen im hektischen Wettlauf um die Mikrosekunde des Klicktages konzentrieren, bleibt völlig unberücksichtigt. Es sind vier Klicktage pro Jahr vorgesehen, die jedoch nach Arbeitsaufgaben aufgeteilt sind (der Klicktag für den Agrarsektor, der Klicktag für den Tourismussektor usw.). Daher hat jeder Sektor weiterhin nur eine Möglichkeit pro Jahr, sich auf eine Stellenausschreibung zu bewerben. Dieses Verfahren steht im Widerspruch zur Funktionsweise des Arbeitsmarktes (ein Arbeitgeber, der einen Arbeitnehmer benötigt, der keinen Zugriff auf den Klicktag hat, sollte bis zum nächsten Jahr warten, um diesen Arbeitnehmer anzurufen, was er offensichtlich nicht tun wird).

Eine kurze Betrachtung sollte der symbolischen Zahl ausländischer Arbeitnehmer (320 pro Jahr) gewidmet werden, die als Flüchtlinge oder Staatenlose vom UNHCR (Hochkommissariat der Vereinten Nationen für Flüchtlinge) anerkannt sind und sich „ in Erstaufnahme- oder Transitländern “ befinden (Art. 7 Dpcm). Es mag als positive und innovative Maßnahme erscheinen, auch wenn sie quantitativ bescheiden ist, und selbst einige Verbände bewerten sie als solche. Ich glaube jedoch nicht, dass dies der Fall ist: Es macht keinen Sinn, eine kleine Anzahl von Einreisequoten für Flüchtlinge als Arbeitnehmer bereitzustellen und dabei völlig unterschiedliche Interventionspläne und Rechtskonzepte, nämlich internationalen Schutz und Einreisen zum Zweck der Arbeit, verwirrend zu vermischen. Was wir brauchen, ist eine neue Verordnung, die die Exekutive verpflichtet, ein jährliches Programm für geschützte Einreisen von Flüchtlingen vorzubereiten (die selbstverständlich in die Wege der sozialen und beruflichen Autonomie nach ihrer Ankunft in Italien einbezogen werden sollen), das eine teilweise (aber reale) Alternative zum einzigen Zugangsweg in unser Land bietet, den Flüchtlinge heute nutzen können, nämlich dem von kriminellen Organisationen.

Wie die Kampagne „Ich war Ausländer“ in ihrem Dossier „ Lange Wartezeiten und Unregelmäßigkeiten: Auch nach der Korrektur funktioniert das Dekret nicht“, das die Daten zu Arbeitseinreisen ab Dezember 2023 und März 2024 analysierte, hervorhebt, wurden im Jahr 2024 nur 7,8 % der von der Regierung festgelegten Einreisequoten in Aufenthaltsgenehmigungen und feste und reguläre Arbeitsplätze umgewandelt. Wie der Bericht feststellt, kann es leicht passieren, „ dass der Arbeitgeber sich weigert, das Arbeitsverhältnis zu formalisieren, oder dass die Verfügbarkeit zur Einstellung endet, weil die Einreise zu lange gedauert hat, um den Bedarf des Unternehmens oder der Familien zu decken. Oder es kann sich leider auch um echte Betrügereien und unrechtmäßiges Verhalten zum Nachteil von Arbeitnehmern handeln, die ein paar Tausend Euro an Vermittler oder angebliche Arbeitgeber zahlen, nur um dann in Italien anzukommen und nie wieder von ihnen zu hören.“

Was der Bericht hervorhebt, bringt uns zum Kern der Sache: Das Dekret über die Arbeitsmigration in der geltenden Gesetzgebung ist keineswegs ein Instrument zur Planung von Einreisen aus Arbeitsgründen, da es auf einer völlig irrationalen Annahme beruht, nämlich der Hypothese, dass in Wirklichkeit ein schwer fassbares, ich würde fast sagen magisches, Ferntreffen zwischen einem Arbeitgeber in Italien und einem ausländischen Arbeitnehmer stattfindet, der in irgendeinem Land der Welt lebt, ohne dass sich die Parteien jemals getroffen haben und ohne dass ein Beschäftigungsnachweis vorliegt. Es ist allgemein klar (und daher ausgeschlossen), dass, abgesehen von begrenzten und verbleibenden Fällen (z. B. familiäre Beziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer, Einstellung eines ausländischen Arbeitnehmers, den man schon einmal im Ausland kennengelernt hat, Annahme der dringenden Anfrage eines seiner Arbeitnehmer, zu dem er ein starkes Vertrauensverhältnis hat, einen Freund oder Verwandten einzustellen, Einstellung einer hochspezialisierten Person, mit der der Arbeitgeber einen Vertrag aushandelt, ohne die Person vorher getroffen zu haben usw.), das irrationale Verfahren der Ferneinstellung zwei Kanäle speist: Der erste ist der Betrug, der auf der vorgetäuschten Einstellung eines Arbeitnehmers beruht, der sich im Ausland befindet und der, sobald er in Italien ankommt, keinen Arbeitgeber findet oder schließlich nur einen Weg der grausamen Ausbeutung und Erpressung findet. Jeder kann verstehen, dass dieser strukturellen Verzerrung, die durch das Verfahren der Flussverordnung entsteht, nicht mit repressiven Bestimmungen begegnet wird, die ebenfalls erst kürzlich eingeführt wurden und deren einzige Konsequenz die Erhöhung der Zölle ist.

Der zweite und weit verbreitete Kanal ist das Auftauchen des ausländischen Arbeitnehmers, der sich bereits in Italien befindet und illegal für einen Arbeitgeber arbeitet, der vorgibt, ihn im Ausland einzustellen. Im besten Fall ermöglicht dieses auf Fiktion und Heuchelei basierende Verfahren die Legalisierung der Situation der illegalen Arbeit, die für den ausländischen Arbeitnehmer jahrelang die einzige Überlebenschance darstellte. Es wäre jedoch sehr naiv zu glauben, dass viele der Arbeitsverhältnisse, die mit dem Dekret über die Zuwanderung zustande kommen, nur verwaltungsmäßig irregulär waren und nicht vielmehr von einer mehr oder weniger schwerwiegenden Ausbeutung der Arbeitnehmer geprägt waren, die keine wirkliche Möglichkeit hatten, sich aus ihrer Lage zu befreien. Hier fehlt der Raum für eine Untersuchung der Wirksamkeit der in Artikel 18 ter des Einheitsgesetzes zur Einwanderung genannten Schutzverfahren für Opfer illegaler Arbeitsvermittlung und Ausbeutung. Offensichtlich ist jedoch, dass solche Verfahren, deren Anwendung auch aufgrund fehlender Finanzmittel unsicher und begrenzt ist, nur dann einen gewissen Nutzen haben können, wenn sie sich auf zahlenmäßig begrenzte Situationen beziehen.

Das Rechtssystem kann mit seinen begrenzten Instrumenten (strafrechtliche Repression und Unterstützung der Opfer) zwar versuchen, die Pathologie eines Phänomens zu bekämpfen, nicht jedoch dessen alltägliche Existenz und Reproduktion. Die Ausbeutung der Arbeitskraft im Zusammenhang mit der erzwungenen Unregelmäßigkeit des Aufenthalts ist ein allgemeines und strukturelles Phänomen, das in den letzten Jahrzehnten Millionen von ausländischen Arbeitnehmern betroffen hat und eine direkte Folge einer Regelung wie der Verordnung über die Ströme bei der Einreise zur Arbeit ist, die in ihrer Irrationalität und Ungerechtigkeit unverändert bleibt.

AUS

Gianfranco Schiavone