Bis wann wird die Verschlechterung der Renten- und Pensionssituation anhalten?

Auch wenn das Veto des Präsidenten bestätigt wurde, hat die Verschlechterung der Mindesteinkommensrente und der Rentenleistungen für fast fünf Millionen Menschen noch nicht ihr Limit erreicht; der Bonus ist seit März 2024 eingefroren. Diese Rentner und Pensionäre erhalten jeden Monat weniger als die Inflationsrate , während die Aufhebung des Moratoriums bedeutet, dass viele – insbesondere Frauen – nicht in Rente gehen können , selbst wenn sie das Mindestalter erreicht haben. Und allein die Anpassung an die Inflation verfestigt den enormen kumulierten Rückgang, da die Einnahmen des gesamten Systems real konstant bleiben.

Mittlerweile werden für Rentner (viele davon sind älter als zehn Jahre) günstige Urteile erlassen, die ihnen eine Entschädigung für ihre Verluste zusprechen. Die ANSeS legte gegen diese Urteile Berufung ein, doch der Oberste Gerichtshof hat bisher noch kein Urteil gefällt, obwohl es sich um Senioren handelt.

Laut der argentinischen Haushaltsvereinigung (ASAP) „beträgt der Kaufkraftverlust beim durchschnittlichen Einkommen pro Leistungsempfänger im März 2025 im Vergleich zum November 2023 (dem Monat vor dem Regierungswechsel) fast 10 % .

Im Juli sank der Mindestlohn zuzüglich Bonus im Vergleich zum Vorjahr inflationsbereinigt um 2,7 Prozent . Im Vergleich zum Juli 2023 betrug der tatsächliche Rückgang 13,1 Prozent . (ASAP). Zudem wurde die Mehrwertsteuerrückerstattung auf Einkäufe mit der Renten-Debitkarte abgeschafft und Rabatte auf Medikamente gekürzt (PAMI).

Dieser Verlust kommt zu den vorherigen hinzu. Betrachtet man nur die letzten Jahre, so führte die Änderung der Mobilitätsformel im Jahr 2017 während der Amtszeit von Mauricio Macri zu einem ersten Rückgang der Gehälter, da sie rückwirkend eingeführt wurde.

Im März 2018 erhielten Rentner 5,71 % – basierend auf einer Inflationsrate von 70 % und 30 % des Gehalts für das dritte Quartal 2017 – obwohl sie die durch das vorherige Gesetz Nr. 26.417 vorgesehene Mobilitätsregelung hätten erhalten sollen, die für die zweite Hälfte des Jahres 2017 auf rund 14,6 % geschätzt wurde. Es gab Gerichtsurteile, die diese „Kürzung“ anfechten, aber der Oberste Gerichtshof hat noch nicht entschieden.

Dann sanken die Alters- und Rentenleistungen zwischen September 2017 und Dezember 2019 aufgrund der steigenden Inflation um 19,5 %.

Unmittelbar nach Alberto Fernández‘ Amtsantritt wurde die bisherige Mobilitätsformel ausgesetzt und im Jahr 2020 per Dekret differenzierte Erhöhungen gewährt. Im März wurden die Mindestlöhne stärker angehoben als die übrigen Löhne, was in diesem Jahr zu einer Erhöhung der Mindestlöhne um 35,3 % , der übrigen Löhne jedoch nur um 25,3 % führte, verglichen mit einer Inflationsrate von 36,1 % . Mit dem ausgesetzten Gesetz wäre die Erhöhung höher ausgefallen ( 42 % ), und es gab Gerichtsurteile, die diesen Unterschied anerkannten.

Dann wurde eine neue Mobilitätsformel eingeführt: 50 % der Gehälter und 50 % der Steuereinnahmen gingen an die Sozialversicherung. Diese verlor jedoch deutlich an Bedeutung, als die Inflation in die Höhe schoss. Die Folgen waren:

• Im Jahr 2021 betrugen die Gesamtsteigerungen bei einer Inflation von 50,9 % 52,7 %.

• Im Jahr 2022 ergab die Mobilitätsformel 72,5 % bei einer jährlichen Inflationsrate von 94,8 %. Ein Verlust von 11,5 %.

• Im Jahr 2023 lag die Mobilität bei 110,9 % und die Inflation bei 211,4 %, verschärft durch den Anstieg im Dezember desselben Jahres, der durch die Abwertung von Javier Milei verursacht wurde. Ein Verlust von 32,3 %.

Im Jahr 2024 übersprang die neue inflationsabhängige Mobilitätsformel einen Teil der Inflation vom Januar (im April wurden 12,5 % gegenüber einem Preisanstieg von 20,6 % berücksichtigt), und während Erhöhungen auf der Grundlage von Preissteigerungen vorgenommen wurden, blieb die vorherige Formel von Alberto Fernández nur bis Juni desselben Jahres in Kraft.

Die Altersbezüge wurden an die Inflation angepasst, der „Verstärkungsbonus“ von bis zu 70.000 Dollar für Mindestlöhne wurde jedoch auf dem Wert vom März 2024 eingefroren .

Während die Gehälter zwischen März 2024 und September 2025 um 138,2 % stiegen, stieg das Minimum, einschließlich Bonus, lediglich um 90,9 % . Wäre es im gleichen Verhältnis angepasst worden, hätte der Bonus im September 2025 166.755 Dollar betragen müssen, also mehr als das Doppelte ( +96.755 Dollar ) des aktuellen Betrags“, heißt es in einem Bericht des CEPA (Argentinisches Zentrum für politische Ökonomie).

Wäre die Formel der vorherigen Regierung beibehalten worden, wäre der Gehaltszuwachs im September 2024 aufgrund der Erhöhung sowohl der Gehälter als auch der Steuereinnahmen für die Sozialversicherung höher ausgefallen (+33 %).

Die Anwendung der inflationsbasierten Mobilität verbesserte zunächst die Renten im Vergleich zu dem, was mit Alberto Fernández' Mobilitätsgesetz geschehen wäre. Doch wenn die Inflation sinkt und Löhne und Steuereinnahmen steigen, würden sich die Renten der Rentner über das Niveau hinaus entwickeln, das mit der alleinigen Inflationsformel erreicht worden wäre. Genau das ist jetzt der Fall.

Laut der Beratungsfirma IDESA (Argentinisches Institut für soziale Entwicklung) „war die Liquidation der Renten so gravierend, dass die Renten bis 2023 im Vergleich zum Durchschnitt von 2017 durchschnittlich 35 % ihres realen Werts verloren haben. Bei der Mindestrente – die mit einem Bonus ausgestattet ist – betrug der Verlust 15 % . Dies stellt eine enorme fiskalische „Einsparung“ dar, da die Rentenzahlungen den größten Ausgabenposten der Regierung darstellen. Diese „Einsparungen“ können für immer eingefroren werden , indem die Renten von nun an an die Inflation angepasst werden “, und genau das hat die derzeitige Regierung umgesetzt.

Der CEPA-Bericht stellt fest, dass „im September 2025 mit der Erhöhung der Milei-Formel um 1,9 % (VPI vom Juli 2025) die Mindestrente (ohne Bonus) 320.277 US-Dollar betragen wird, während sie bei Beibehaltung der vorherigen Formel 413.520 US-Dollar ( 29,1 % mehr) betragen würde.“ Und er fügt hinzu: „Daraus können wir den Schluss ziehen, dass die vorherige Formel im Laufe der Zeit für die Altersversorgung die besseren Leistungen erbracht hätte und dass sie vor den Verbesserungen absichtlich abgeschafft wurde .“

Die Inflationsbereinigung allein verewigt die Rentenverluste der letzten Jahre, da sie die Kaufkraft der Renten konstant hält. Und es kommt auch dann nicht zu einer Verbesserung , wenn sich die Reallöhne und/oder Steuereinnahmen aufgrund von Produktivitäts- und Wirtschaftsverbesserungen erholen.

Aus diesem Grund war es für Rentner die beste Option, beide Alternativen zu kombinieren : Um eine weitere Verschlechterung ihres Einkommens in Zukunft zu verhindern, wird eine vollständige monatliche Inflationsanpassung empfohlen, sowie ein Vergleich zwischen der Inflationsformel und der Gehalts- und Einkommensformel , wobei die höhere angewendet wird.

Die Finanzierung würde aus höheren Einnahmen aufgrund der verbesserten Wirtschaftslage und Beiträgen zur ANSeS (National Social Security Administration) aufgrund höherer Löhne und Beschäftigungsniveaus sowie einem wirksamen Kampf gegen die Informalität erfolgen.

Angesichts dieser mehr als kritischen Lage sieht das vom Kongress verabschiedete Gesetz (das Präsident Milei mit seinem Veto ablehnte) eine teilweise Erhöhung der Rentenansprüche von etwas mehr als sieben Millionen Rentnern und Pensionären um mindestens 7,2 Prozent sowie eine Erhöhung des seit März 2024 eingefrorenen Bonus für Mindestgehälter von 40.000 Dollar von 70.000 Dollar auf 110.000 Dollar vor, der monatlich anhand der Inflationsmobilitätsformel aktualisiert wird.

Die Erhöhung um 7,2 % entsprach der Anpassung, die im April 2024 hätte vorgenommen werden müssen, da die Regierung, wie bereits erwähnt, für Januar desselben Jahres eine Erhöhung um 12,5 % gewährte, als die Inflation in diesem Monat 20,6 % betrug.

Die Erhöhung gilt jedoch nicht rückwirkend, da das Gesetz besagt, dass „die angegebene Erhöhung nach Inkrafttreten dieses Gesetzes in das monatliche Gehalt einfließt, basierend auf dem im Monat des Inkrafttretens erhaltenen Betrag.“ Auch die Bonuserhöhung gilt nicht rückwirkend bis April 2024. Der Bonus, der bei 110.000 Dollar beginnt, wird an die Inflation angepasst; er wird nicht in das laufende Gehalt einfließt und läuft daher ohne die Zahlung des Weihnachtsbonus weiter.

Ein wichtiger Punkt und ein Zeichen für Regierung und Justiz: Das Gesetz ratifizierte Mileis inflationsbasierte Mobilitätsformel, die letztes Jahr per Präsidentenerlass genehmigt worden war. Es sah weder eine Anerkennung der in den letzten Jahren trotz zahlreicher Gerichtsurteile erlittenen Verluste noch eine Anpassung an Wirtschaftswachstum oder Gehaltserhöhungen vor. Stattdessen wurde in den Gerichtsurteilen die Rückzahlung dieser Verluste angeordnet.

Allein die Anpassung an die Inflation „verstärkt den Kaufkraftverlust. Sie gleicht nicht aus, was in den letzten Jahren verloren gegangen ist, und die Verbindung war fehlerhaft, mit der Aussicht auf Rechtsstreitigkeiten, da sie nicht der Logik des Dekrets 274/2024 selbst folgt, die Inflation im Januar 2024 auszugleichen“, so der Rentenanwalt Aníbal Paz.

Unterdessen steht eine Rentenreform auf der Agenda der Regierung, die sie bis 2026 durchsetzen will. Diese Reform sieht unter anderem die Anhebung des Renteneintrittsalters, die Abschaffung differenzierter Rentensysteme (u. a. für staatliche Lehrer, Hochschullehrer, den Strom- und Energiesektor und die Justiz), die Einschränkung von Witwenrenten und die Verpflichtung neuer Rentner vor, eine Anfangsrente zu erhalten, die sich nach der Anzahl der Jahre richtet , die sie tatsächlich eingezahlt haben , mit einem garantierten Mindestbetrag.

„Jedes Renten- und Pensionssystem, ob umlagefinanziert oder kollektiv oder individuell finanziert, ist eng mit den Beiträgen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber verknüpft. Kein öffentliches oder privates System kann großzügige langfristige Leistungen oder eine Selbstfinanzierung garantieren, wenn die Beiträge aufgrund von Informalität und Arbeitsplatzinstabilität oder aufgrund von politischen Maßnahmen, die die Höhe dieser Mittel beschränken, niedrig sind. Denn Informalität und Beschäftigungsniveau sind Probleme des Arbeitsmarktes und nicht des Pensionssystems“, stellt ASAP fest.

Offiziellen Daten zufolge zahlen 12,5 Millionen von 21 Millionen Arbeitnehmern in die Sozialversicherung ein. 8,5 Millionen zahlen nicht . Und von den 12,5 Millionen, die Beiträge leisten, hat ein hoher Anteil Phasen der Inaktivität hinter sich. Das lässt darauf schließen, dass sie bei Erreichen des Rentenalters (60 Jahre für Frauen, 65 Jahre für Männer) nicht die für den Renteneintritt erforderlichen 30 Beitragsjahre vorweisen können .

Was die Aufhebung des Moratoriums betrifft, „zeigt die Analyse, dass 50 % der Männer und 69 % der Frauen im Rentenalter keinen Zugang zu beitragsabhängigen Leistungen haben werden. Obwohl es einige Mechanismen gibt, die es ermöglichen, die beschriebene Situation zu mildern, wie z. B. die Entschädigung für überhöhtes Alter bei fehlenden Leistungen (Art. 19 Gesetz 24.241), die Möglichkeit, die Altersvorsorgeleistung zu erhalten (Art. 34 bis Gesetz 24.241) und die Anerkennung der Dienstjahre von Kindern für Frauen, die Mütter geworden sind, die durch das Dekret 475/2021 eingeführt wurde, ist es offensichtlich, dass es große Schwierigkeiten gibt, eine Altersabsicherung durch das beitragsabhängige System zu gewährleisten“, heißt es in einem Bericht der Sozialversicherung.

Die Bundes- und Sozialversicherungskammern von Tucumán, Córdoba, Mendoza, Salta, Mar del Plata, Rosario und Bahía Blanca erklärten ihrerseits die Mobilitätsformel, die zwischen 2021 und März 2024 während der Amtszeit von Alberto Fernández galt, für verfassungswidrig . Sie ordneten außerdem eine Entschädigung für die während dieses gesamten Zeitraums aufgelaufenen Verluste an.

Bislang hat der Oberste Gerichtshof trotz der Beteiligung älterer Bürger weder über diese Rentenverluste noch über frühere Verluste entschieden, wie etwa jene, die durch die rückwirkende Anwendung der Mobilitätsformel während der Amtszeit von Mauricio Macri entstanden sind, und die Verschlechterung der Mobilität zwischen September 2017 und Ende 2019, die 18,5 % betrug.